浅析冷战前期（1955-1970）美国对苏联华约盟国的外交政策

任俊丽

浅析冷战前期（1955-1970）美国对苏联华约盟国的外交政策

任俊丽

本论文将通过美国对华约同盟国施行的“解放政策”到“演变政策”的变化，根据其政策提出的背景、内容和影响去研究冷战前期（1955-1970）美国对华约同盟国的不同时期的不同变化，进一步揭示冷战的不同方面的转变。

美国 苏联华约盟国 外交政策

一、苏联华约同盟国的重要性

（一）苏联华约同盟国的地位

二战以来，捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚、阿尔巴尼亚、波兰和德意志民主德国这七个华约同盟国同苏联一样，建立了社会主义制度，是苏联维护冷战平衡的重要筹码。从地理位置上来说，华约同盟国大都位于苏联以西，成为对抗西欧国家的前锋，在军事上设立武装部队联合司令部；政治上设置了政治协商委员会等组织；1949年成立了经济互助委员会。正是位于这个重要的地理位置，美国对华约同盟国的政策显得尤为重要。

（二）苏联华约同盟国与美国的关系

从历史的发展进程来看，华约同盟国所在地区一直都不是一个统一的国家。特别是在一战、二战时期，这一区域都是战争双方争夺的主要战场。苏联依靠着华约同盟国，可以组成与美国相抗衡的军事组织；华约同盟国依赖着苏联，则可以维持着社会主义制度国家的稳定与安全。为了赢得美苏冷战的胜利，美国从来没有放弃对他们的关注与交流。

二、艾森豪威尔的“解放”政策

（一）“解放”政策提出的背景

杜鲁门政府上台后的遏制政策使美国出口贸易急剧下降，也使华约同盟国与西欧的交流日益减少，完全的将华约同盟国推到了苏联的身边。正好恰逢美国大选，共和党必须拿出一个新的政策来获取大众选民的信任。美国有绝大部分人口都为欧洲移民，所以奉行积极的东欧政策对于争取东欧裔的选民来说，是一个极大的优势。

（二）“解放”政策的内容

国务卿约翰·杜勒斯是“解放”政策的提出者。

美国的“解放”政策主要内容是：（1）在政治上，不承认华约同盟国国家现行政权，继续对东欧共产主义政府进行政治讨伐和遏制；（2）经济上实行严格的对外贸易管制，通过经济封锁和遏制，促使华约同盟国经济崩溃；（3）军事上保持强大的军事力量，通过军事包围形成威慑；（4）外交上继续否认华约同盟国共产党政府的合法性，在国际上造成强大的舆论力量；（5）文化上，利用文化宣传制造宣传攻势，宣传西方的民主与自由，指出苏联和共产主义的邪恶；（6）此外，利用在国外的流亡者和不同政见者实施某些秘密行动，在华约同盟国内制造反苏反共情绪。总之，“解放”政策希望尽量用和平的方式，来达到解放的目的。

（三）“解放”政策的实施及其问题

“解放”政策，一个从没有真正地转化为可操作政策的原则，作为一个危险的神话存在和持续着。①1953年6月东德骚乱成为对“解放”政策的第一次挑战。

1955年是近代史上极为重要的一年，华约的成立、万隆会议的召开。美国开始了对华约同盟国政策的初步调整时期，因此自1955年到1956年11月初这段时间，属于美国由“解放”政策思想向“演变”政策思想的缓慢过渡阶段。②

三、美国政府的“演变”政策

(一)“演变”政策提出的背景

1954年日内瓦关于印度支那问题的决议，是东西方关系缓和的开始。1955年四国首脑会议的召开，对于缓和世界紧张的局势起了一定作用。1956年，苏共召开了第二十次会议。这一事件直接导致了波兹南事件和匈牙利事件的发生。基于此，正是到了美国提出“演变”政策的大好时机。

（二）“演变”政策的内容

从政治上来说，美国同华约同盟国恢复了其正常的外交关系；从经济上来说，加强同华约同盟国家的经济往来；从文化上来说，加强西方文化对华约同盟国的渗透；从外交上来说，美国鼓励西欧国家加强对华约同盟国的影响。

总体来说，美国“演变”政策的出台，是美苏冷战缓和的结果，也是华约组织内部分化的结果。

（三）“演变”政策的影响

美国制定的这一政策是长远的，利用外交政策来使华约同盟国同苏联分离。虽然“演变”政策涉及到了对华约同盟国的各个层面，但是由于美国自身对这个政策的执行、政策的局限性和当时所处环境的影响，艾森豪威尔政府提出的这一政策没有太大的成果，但是意义深远。打破了以往企图用暴力手段割据华约同盟国和苏联的关系，开创了用和平手段分化社会主义国家的新局面，并将这一手段运用到其他社会主义国家之中，有利于东西方世界的和平发展，有利于资本主义国家和社会主义国家的共存。

无论是“解放”政策还是“演变”政策的出台都反映了美国外交政策的灵活性，这都对东西方文化交流起了作用，一定程度上缓和了冷战的紧张局面，促进了双方的的经济文化交流。

注释：

①FRUS1958-1960,Vol．10,part1,因特网版,NO．8．

②许加梅．美国对东欧政策研究（1955-1968）[D]．上海:复旦大学,2004．

[1]时弘毅．促使苏东变革——从设想到政策（1953-1955）[J]．南京大学学报,1995(3)．

[2][美]雅各布·比姆．出使苏联东欧回忆录[M]．北京:商务印书馆,1981．

（作者单位：海南师范大学）

任俊丽（1993-），女，汉族，山西阳泉人，研究生在读，研究方向：学科教学历史。