发展壮大村级集体经济的探索与思考

□ 中共平陆县委常委、组织部长 裴向红

发展壮大村级集体经济的探索与思考

□ 中共平陆县委常委、组织部长 裴向红

当前，我们以建好一个班子、纠正两种倾向、坚持五项原则、探索八条路径为抓手，不断增强村级集体经济发展的内生动力，全面提升村级集体经济实力。

发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务，是助推脱贫攻坚的重要举措，是新形势下农村工作的新课题，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、实现全面建成小康社会的坚强支柱。了解目前农村集体经济的发展状况，研讨如何构建农村集体经济发展新框架，是我们面临的一个现实而紧迫的问题，为此我们对村级集体经济现状做了深入调查与分析，同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题进行了有益的探索和思考。

存在的问题

平陆县共有10个乡镇，228个行政村。截至2017年5月底，全县有集体经济收入的村167个，占全县行政村总数的73.2%，其中纯收入1万元以下的村105个，占46.1%；纯收入1万元至5万元的村38个，占比16.7%；纯收入5万元以上的村24个，占10.5%。

近年来，平陆县委始终坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划，各乡镇也严格按照部署要求，积极探索农村集体经济的有效发展模式，收到了一定的成效。通过巡回观摩、实地调研，我们也发现了在工作中存在的不可忽视的问题。一是思想认识不高。有的乡镇和村“两委”干部对发展村级集体经济认识还不到位，一味强调客观，认为村里自然条件比较差，可开发运用资源比较少，发展村级集体经济有畏难情绪。二是各村发展不够平衡。随着经济社会的快速发展，城边村、有不可再生资源村，村级集体可支配收入最高的达到了30万元，但部分位置较偏远的村增收途径较少，可支配资金在5-10万元的有24个村，可支配资金在1-5万元的有38个村，可支配资金1万元以下的还有105个村。三是发展二三产业困难多。村级发展二三产业用地既受规划和土地指标限制，又受土地征收价格高、征用难、审批时间长等因素制约，项目实施较难。加上部分村地理位置相对偏僻，发展二三产业缺乏优越的区位条件，要寻找合适的项目难度较大。四是村级支出压力不断加大。随着社会组织和个体经济的不断增加，对村级组织提供服务的要求也在不断提高，村集体经济面临的窘状让文明乡村建设、农村基本设施建设、合作医疗、村级活动场所建设及各项创建项目建设远远落伍于现实许多，村集体经济欠账压力大，严重影响村级执政团队行使服务的权力。

对策、思考及探索

按照省、市委对村级集体经济发展提出的目标要求，结合平陆实际，当前，我们以建好一个班子、纠正两种倾向、坚持五项原则、探索八条路径为抓手，不断增强村级集体经济发展的内生动力，全面提升村级集体经济实力。

要建好一个班子。火车跑得快，全靠车头带。一个好的带头人，往往能抓出一个好班子、带出一支好队伍、建设一个好村子。我们将严把关口，切实选好配强村“两委”班子，真正把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选到支部书记、村委主任的岗位上来。以下半年村“两委”换届年为契机，加大村“两委”班子建设力度，按每村3—5名名额确定后备干部，建立起农村后备干部队伍库，强化适岗锻炼，提前压担培养；充分发挥“领头雁”培训优势，对农村“两委”干部、村民代表、村小组长、全体党员、致富带头人的进行专门培训，不断增强致富带富能力。加大农村第一书记管理力度，切实发挥好引导、示范和协调作用，帮助所驻村理清思路、争取资源、拓宽路子，不断加快集体经济薄弱村的转化提升步伐，真正做到“不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩”。

要纠正两种倾向。一是纠正账上有资金就算有集体经济的错误倾向。村集体经济是村里通过发展服务型产业、经营性产业获得的收益，并不是各级财政下拨的转移支付资金。二是纠正个别村“两委”主干以发展村集体经济为由谋取个人利益，损害村集体发展的倾向。要防止部分村党支部书记、村委会主任借发展集体经济的名义，发展个人产业，造成集体资源的流失，阻碍村级集体经济的发展。

要坚持五个原则。思路决定出路，深入研究当前集体经济发展面临的新情况、新问题，遵循客观规律，真正理清发展集体经济的思路。一坚持因村制宜原则，谋思路、选路子、上项目都将综合考虑发展趋势、现有基础、现实可能等，真正做到从实际出发；二坚持创新思路原则，不断解放思想、拓宽视野，用开放的视野、整合的思维，大胆探索、务实创新；三坚持统筹发展原则，把农村民生改善与发展集体经济、现代农业发展、脱贫攻坚统筹考虑、一体推进；四坚持建管并重原则，进一步规范管理体制和运行机制，做到既开源又节流、既能建得好又能管得好。五坚持遵守法律原则，合情合理，合法合规。

要探索八条路径。按照市委提出发展集体经济的八种模式，结合平陆实际，一是产业带动。因村制宜、因地制宜，按照“一乡一业”“一村一品”兴办交易市场、专业合作社，开展产、购、销、加工一条龙服务，拉长产业链条，将周围企业或产业优势转型为经济优势，增加集体收入。二是“筑巢引凤”。对人员密集地处交通要道、具有区位优势的村，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入。三是资源开发。对具有水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源的村，村集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式，增加集体收入。四是资产盘活。开展农村集体“三资”管理专项清理整治，认真核查闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金，通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。五是股份经营。对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村，村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入。六是服务创收。村集体围绕群众生产生活，突出服务功能，成立专业合作社、民间文艺团体、“一站式缴费”服务点及综合服务中心等，为群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务，增加集体收入。七是民俗旅游。对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，由村集体经济组织统一组织和服务，进一步深挖文化内涵，打造特色村落，开发农家乐、采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目，增加集体收入。八是联合发展。对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，实行产业集聚、人口集中、集约开发，鼓励村与村联合发展，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，共同发展，增加集体收入。总之，路径、方法是多样的，关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用，真正实现有效发展、加快发展、持续发展。

（责编：郭 静）