2017中国经济四大新风险

■本刊首席时政观察员

2017中国经济四大新风险

■本刊首席时政观察员

■ 稳中求进，是我们党治国理政的一条重要原则，也是做好经济工作的基本方法。凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌。“稳中求进”已连续六年成为经济工作的总基调，2017年“稳”的落脚点是管控新风险，必须把防风险摆在突出位置，不断强化底线思维，做到防患于未然、未雨绸缪，筑牢经济社会安全的“防火墙”。

“明者远见于未萌，智者避危于无形”。供给侧结构性改革深化之年必须增强风险意识，善于从小问题、小苗头中看到大隐患、大风险，不断创新风险预警机制，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，引导形成良好社会预期，迎接党的十九大的召开。

★地方版2017年大规模投资计划相继出炉。其中，陕西总投资额3.7万亿元，福建总投资3.57万亿元，安徽投资总额也将超1.6万亿。

★多家外资机构在策略报告中表示看好中国股市在2017年的表现，认为以消费、互联网科技等为代表的“新经济”板块尤为受到关注。

★中国社科院《中国住房发展报告（2016-2017）》报告预测，2017年中国楼市将迎来一个短期调整期，总体将平稳回落，但具有不确定性。

【本文重要信源】

1.厉以宁：防范金融风险需在源头上下功夫；2.陈江生：稳中求进是治国理政的重要原则；3.周子章：当前须将严防风险作为经济稳增长前提

1去杠杆加力，防范金融系统性风险发酵

外有全球“黑天鹅”事件不断、美联储加息牵动全球市场，内有资产泡沫泛起、金融市场不稳定因素抬头，2016年以来金融市场中跨市场、跨机构、加杠杆增多，形成交叉风险，资本脱实向虚的现象日益显现，不良资产、债券违约、影子银行、非法集资等风险不断累积。特别是面对经济下行压力，部分企业去杠杆“有意愿，没能力”，银行也存在“坏杠杆难去，好杠杆难寻”的局面，企业因为去杠杆而遇困的现象和逃废债行为，增加了经济运行风险。

加杠杆如饮酒喝蜜，施行顺畅；去杠杆如铁马冰河，艰难险阻。与以往相比，防范金融风险将成为2017年新的政策方向。央行行长周小川新年致辞表示，2017年把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。中央经济工作会议强调，“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。”2017年，各地要坚持区别对待、有扶有控，区分区域、行业、主体及不同类型企业和企业所处阶段、经营状况等特点，正确处理去杠杆力度节奏与可承受程度的关系，一企一策，精准发力。首先，切实降低企业杠杆率。大力推进企业股份制改造，扩大股权投资规模，鼓励企业进入多层次资本市场，促进上市公司再融资和企业并购重

【决策看点】

●日前，多位美国专家在接受新华社记者采访时,建议中国加大改革力度为中长期经济健康增长奠定基础,更加注重防范金融风险。前美国助理财政部长、国际金融业协会首席经济学家查尔斯·科林斯说,近期中国部分大城市的房价快速上涨令人感到担忧,中国决策者正采取措施给房地产市场降温。美国智库布鲁金斯学会高级研究员杜大伟认为,中国仍要加大改革力度开放服务业,同时关闭“僵尸”企业,清理银行坏账,让整个金融体系变得更加稳健。

2017年中国经济运行存在四大新风险

近日，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良撰文指出，当前，在经济增速换挡、结构调整、动能转换相互交织的情况下，新矛盾、新问题、新风险不断出现。其一，房地产市场影响宏观经济稳定运行，高房价推高了企业生产经营成本和居民生活成本，打击了创业与创新活动。其二，民间企业投资活力不足，除产能过剩、市场需求不振外，当前主要的促投资政策“亲国有疏民间”。其三，部分金融领域潜在风险继续积累。企业债违约事件不断增多，商业银行不良贷款率连续上升，地方政府盲目举债的冲动有所抬头。其四，货币政策效应不断减弱。在经过多次降息、降准后，我国的短期货币市场利率处于历史上比较低的水平。 资料来源：《上海证券报》2017年1月3日

2热点城市挤高价泡沫，三四线城市去天量库存

“房子是用来住的，不是用来炒的。”重要的话要说三遍！房地产系统性风险防范成为2016年中央经济工作会议重点议题之一，就是要在2017年针对当前房地产市场结构性失衡问题严重，既抑制投资投机性购房，抓好热点城市防泡沫防风险，又加快三四线城市和县城去库存，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等调控手段，加快建立符合国情、适应市场规律的基础性机制和长效机制。

抑制房价高企，挤出热点城市泡沫。从2015年以来，房地产行业呈现爆发式增长，一二线城市房价普遍过热，“地王”频出、房价普涨，投机旺盛。特别是2016年楼市从年初开始就一发不可收拾。进入2017年，对于一线城市的房地产市场要严控，要吃“退烧药”，无论对价格的非理性上涨，还是对投资性购房，都不能手软。要抓好热点城市防泡沫、防风险工作，在满足居民自住购房需求的同时，抑制投资投机性购房，继续执行好已出台的限贷、限购、增加土地供应、整顿市场秩序等措施。加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，严格规范开发、销售、中介等行为。

因城施策，加快三四线城市去库存。与一二线城市楼市过热相比，三四线城市却是大量新盘无人问津，“去库存”压力巨大。2017年，分类指导，因城施策，乃至一区一策，是房地产政策的鲜明特点。去库存，再也不能找“接盘侠”，更组，大力推进资产证券化，支持企业发行债券，积极落实差别化信贷政策。其次，有效管控政府债务杠杆率。严格控制举债规模，严格规范举债程序，严格控制举债成本，实行地方政府性债务全口径管理，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，完善政府债务风险预警机制，科学设置债务风险指标，综合评估市、县债务风险状况。最后，更加注意防范化解地方金融风险，尤其是地方债务较高的江苏，以及负债率最高的贵州等地，更要严防紧盯，加紧出台金融监管地方性法规和制度。要积极打造“金融生态区”，营造良好金融环境，增强经济对金融要素资源的吸引力，形成政府推动更加有力、主体参与更加踊跃、政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融运行更加稳健、金融服务更加和谐的金融生态建设目标。进一步遏制非法集资高发态势，开展互联网金融专项整治，加强小额贷款公司、典当行、融资担保公司、融资租赁公司等机构的日常监管，完善信息检测系统，开展风险排查，推进分类监管评级。

【决策看点】

●2016年12月20日，海南省省长刘赐贵主持召开省政府专题会议，研究加强房地产去库存、防范财政金融风险和稳物价降成本等工作，强调要对全省房地产市场和库存情况再调查再核实，摸清底数，准确决策。对于财政金融风险防控工作，刘赐贵指出，目前海南省政府地方债务总体可控，但也要注意个别市县存在的问题和不足，认真做好政府债务风险和企业养老保险基金风险防范工作。要严格落实地方政府债务预算管理和限额管理，用足用好新增债券资金，完善风险预警与应急处置机制，加强考核监督。

美媒：从雾霾中看中国努力平衡经济需求和公众健康

美国《基督教科学箴言报》1月3日文章，原题：令人窒息的雾霾彰显中国竭力平衡经济需求和公众健康——中国许多城市又进入雾霾笼罩的冬天，作为应对举措，政府已要求工厂停工、汽车限行、学校停课并取消某些飞机航班。最近几年，中国一直在减少煤炭用量和相关污染，但北京似乎正在艰难平衡经济需求与公众健康及环保之间的关系。在刚过去的元旦假日期间，中国环保部官员就已处罚违规企业、工地500余处，处罚违法违规车辆1万余辆，并开出相当于3500万美元的罚单。 资料来源：《环球时报》2017年1月5日不能靠“打鸡血”一蹴而就。加快三四线城市和县城去库存，要与促进人口城镇化结合起来，落实人地挂钩政策，通过加快农民工市民化，同时特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展，加快推进基础设施互联互通，增强其对农业转移人口的吸引力，并可考虑设立住宅政策性银行，为农民进城购房提供低息贷款，也可设立政策性住房担保公司，为农民向银行申请房贷提供担保等。

3守住安全生产底线，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”红线

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，充分体现了以人民为中心的发展思想，形成了我们党在新的历史时期指导推进安全生产工作的最新思想体系。2016年年底，中央发布《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，强调坚守发展绝不能以牺牲安全为代价，提出了健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系，以及加强安全基础保障能力建设等一系列具体措施，这是新中国成立后第一次以中共中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想指南和行动纲领。

防患于未然，责任重于泰山。近年来，上海、天津、青岛、深圳等地发生的重特大安全事故事件，直接冲击人民群众安全感。特别是2016年，煤炭、钢铁等产品价格上涨，一些不符合安全生产要求的煤矿、钢厂违规偷采、违规投产，造成多起安全生产事故，更是敲响安全生产警钟。要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，为安全生产安上防火墙，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，补齐安全“短板”，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，加快安全生产法配套法规和标准的制定修订工作。在这方面，《河北省安全生产整改令实施办法（试行》近日下发，这是全国首个“安全生产整改令”，旨在进一步落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，防范重特大生产安全事故发生。

在抓好生产安全的同时，更要重视食品安全、校园安全、医卫安全、生态安全等的全生命周期安全治理体系，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。其中，针对食品安全的严峻形势，要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责等“四个最严”，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。针对校园暴力、欺凌事件频发，要落实政府、学校、家庭的责任，从关爱、帮助的角度统筹做好法治宣传教育、道德熏陶、心理疏导工作，完善对未成年人不良行为早期干预机制。

4去产能要“狠”，但职工安置更要“稳”

职工安置是化解过剩产能必须过的坎，也是就业的风险点，关系供给侧结构性改革的顺利实施，关系职工切身利益。但有关媒体调查发现，很多地方职工安置进度落后于去产能进度，企业心存侥幸，希望挺一挺、熬一熬，地方政府也持谨慎态度，宁愿延后进度也不愿冒进。

精准帮扶，实行“一人一策”。

2017年，各地要继续对去产能行业企业集中的局部地区规模性失业风险需予以高度关注，打好内部安置、外部分流以及转移就业、创新创业和自主择业“组合拳”，同时制定好培训转岗、内部退养和公益性岗位托底安置等“连环策”，精准锁定就业困难人员、就业困难地区以及去产能职工分流任务重的企业，制定“一人一策”“一城一策”“一企一策”的精准援助方案。尤其要大力发展共享经济等新业态新模式，依托“互联网+”，打造就业平台，除了鼓励电商扶持困难职工就业外，要特别支持类似滴滴这样的分享经济的发展，创新更多开放就业平台，解决好职工安置问题。