为中央深改组庆生！

■IUD中国政务舆情监测中心

为中央深改组庆生！

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2013年12月30日，注定是中国改革史上最重要的一天。这天，中央政治局第十二次会议召开，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。时隔三年，2016年12月30日，中央全面深改领导小组召开第31次会议，似在为中央深改组庆生。全面深化改革启动3年来，在习近平“组长”直接领导下，中央深改组共计召开31次会议，审议通过208份改革文件，直面问题对症下药，狠抓改革落实落地。站在31次会议的节点，回首这3年，全面深化改革的走势图清晰呈现，改革成绩不负众望。

三年31次会议制定出台208份改革文件

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。12月30日，中央政治局会议决定成立中央全面深化改革领导小组，习近平任组长，全面深化改革正式拉开帷幕。

中央全面深化改革领导小组主要职责

◎研究确定各领域改革的重大原则、方针政策、总体方案

◎统一部署全国性重大改革

◎统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题

◎指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实

召开次数

●从2013年12月30日中央全面深化改革领导小组正式成立到2016年12月30日，中央深改组共召开会议31次。

会议频率

●2014年，中央深改组召开会议8次

●2015年，中央深改组召开会议11次

●2016年，中央深改组召开会议12次

出台文件

●31次会议共审议或者审议通过208份改革性（规范性）文件，平均每次会议至少要通过6.7项改革文件

改革意见

●在全部208份文件中，有108份指导各领域深化改革的意见或者指导意见

实施方案

●在全部208份文件中，有100项改革实施方案或者相关规定办法

习近平的十大“改革金句”

“凡属重大改革都要于法有据”

凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。（第二次会议）

“眼睛向下，脚步向下”

要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。（第七次会议）

“人民有所呼、改革有所应”

必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。

（第十一次会议）

“既要挂帅、又要出征”

党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。对中央部署的重大改革举措，要结合本地实际实化细化，时时关心，时时跟踪，盯住不放，狠抓落实。要把改革督察工作摆上重要位置，加大督察工作力度。（第二十次会议）

“改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与”

改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。（第一次会议）

“共同为改革想招、一起为改革发力”

实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。（第四次会议）

“让人民群众有更多获得感”

推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。（第十次会议）

“既当改革的促进派、又当改革的实干家”

要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。（第十四次会议）

“改革有阵痛、不改革就是长痛”

要认识到改革有阵痛、但不改革就是长痛的道理。对各种矛盾要做到心中有数，增强改革定力，抓住改革时间窗口，只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜。（第二十四次会议）

“改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄”

改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。要抓难点、补短板，尚未推出的改革要加快突破推进，已经推出的改革要加快落实落地。（第二十七次会议）

夯基垒台，立柱架梁

在2016年1月第二十次中央深改小组会议上，习近平对全面深化改革的头三年进行了深刻定位，“全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年”。如今，三年时间已到，从理清改革脉络到搭建主体框架，中央深改组三年31次会议，审议208份改革文件，“四梁八柱”拔地而起，各项改革“全面播种、次第开花”，全面深改正有条不紊地向纵深推进。

31次会议制定出台的重点领域改革文件

文化体制

《深化文化体制改革实施方案》（第二次会议），《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（第七次会议）

总体部署

《中央全面深化改革领导小组工作规则》《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会<决定>重要举措分工方案》（第一次会议）

金融、财税

《深化财税体制改革总体方案》（第三次会议），《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（第五次会议），《深化国税、地税征管体制改革方案》（第十七次会议），《关于深化投融资体制改革的意见》（第二十二次会议）

司法体制

《人民陪审员制度改革试点方案》（第十一次会议），《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》（第十九次会议），《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》（第二十二次会议）

社会治理

《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（第三次会议），《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（第十七次会议），《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（第十九次会议），《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》（第二十八次会议）

科技体制

《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（第六次会议），《深化科技体制改革实施方案》（第十二次会议），《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》（第三十次会议）

土地改革

《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（第七次会议），《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（第二十七次会议）

国企改革

《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（第十三次会议），《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（第十七次会议），《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设落实情况报告》（第二十九次会议），《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》（第三十一次会议）

● “要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效”（第二次会议）

● “对通过的方案要查哨查铺,确保落实到位。”（第五次会议）

● “要加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题”（第九次会议）

● “理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。”（第十四次会议）

● “要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战”（第二十二次会议）

● “完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实，推动改革落地见效”（第三十一次会议）

● “凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”（第二次会议）

● “协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治”（第十次会议）

● “要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积极性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。”（第一次会议）

● “要认真组织好规划的实施工作，统筹衔接关联改革，合理安排改革进度，实化细化改革成果，处理好改革与相关法律立改废的关系”（第四次会议）

● “要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治”（第十次会议）

● “全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年，2016年要力争把改革的主体框架搭建起来。”（第二十次会议）

● “要提高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。”（第三十次会议）

习近平的全面深改“方法论”

纵观习近平总书记在中央深改组31次会议中的重要讲话，不仅有对改革的总体判断和要求，还为改革落实推进提供了丰富的思路和深刻的总结，形成了一系列的“改革方法论”。

全局意识

中央深改组第一次会议上，习近平明确指出，中央全面深化改革领导小组的责任，就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。他强调，领导小组要带头学习好、理解深、消化透，善于观大势、谋大事，站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。

狠抓落实

习近平高度重视一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地。他反复强调，对通过的方案要查哨查铺，确保落实到位。在中央深改组31次会议的新闻消息稿中，“落实”一词高频出现，多达194次。

于法有据

习近平同志把全面深化改革和全面依法治国比作“鸟之两翼”“车之两轮”，就是要说明，只有生产关系的调整和上层建筑的完善共同进行、全面推进，才能保证全面建成小康社会的目标如期实现。因此，要将法治思维与法治方式贯穿到整个全面深化改革的进程当中，要保障改革的推进一定是在法治的轨道上进行的。

统筹协调

改革千头万绪，各有轻重缓急。习近平多次强调，改革要“统筹兼顾”“统筹协调”“统筹衔接”“统筹落实”。

牵牛鼻子

面对改革的复杂形势和繁重任务，习近平指出要牵住改革“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在落一子而全盘活的改革上用力，不要眉毛胡子一把抓。

试点探路

习近平强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法”。因此，各级部门推进改革应该“大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。

宽容失败

改革既不能犯颠覆性失误，又要在具体领域和工作中允许试错、宽容失败。习近平多次强调，要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

强化督查

改革落实不能靠干喊，还得有切实举措来督办。第二十六次会议上习近平强调，要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，“既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向”。

● “供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题。”（第二十三次会议）

● “面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住改革‘牛鼻子’，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。”（第二十九次会议）

● “要立足我国国情，加快推进改革试点，尽快形成可复制可推广的经验。”（第十一次会议）

● “部署改革试点要目的明确，做到可复制可推广，不要引导到发帽子、争政策、要资金、搞项目的方向上。”（第二十一次会议）

● “要抓试点、求突破，加强试点工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对证明行之有效的经验和做法，要及时推广应用。”（第二十七次会议）

● “对探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完善，可复制推广的要及时推广。”（第二十九次会议）

● “基层改革创新，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”（第十七次会议）

● “各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。”（第二十一次会议）

● “要深入开展督察工作，对存在的问题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研究，努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待。”（第九次会议）

● “要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。”（第十九次会议）