加紧对接全国碳市场

加紧对接全国碳市场

【智库观察】 经历了“两省五市”7个碳交易试点的先行试水，2017年，全国统一的碳市场即将开启，各地也在紧锣密鼓地准备中。全国统一的碳市场开启后，我国碳市场的交易量可能扩大至40亿—50亿吨，市场规模有望达到千亿元级别。如何建设如此庞大的碳市场，没有现成模式可以套用。如何对接全国统一的碳市场，成为各地当务之急。

完善制度体系，为交易提供有力保证

制度先行是碳交易的关键，重点是要制定体系完善的交易制度与规则，有效规范碳排放管理行为和市场参与方的交易行为。目前，全国首批7个试点省市自获批以来，已陆续出台了多个碳交易政策，加速碳市场建设。上海市是七个碳交易试点中首个以政府令的形式颁布碳交易管理办法的试点地区。作为上海碳交易市场的框架性法律文件，《上海市碳排放管理试行办法》对企业的核查、交易、分配配额等作了详细的规定，还明确了激励政策和未履约行为的处罚办法，做到了“罚则明确”。此外，在国内率先出台涉及17个行业的碳排放核算指南及各试点行业核算方法，确定了碳排放统一“度量衡”。

特别值得一提的是湖北省，在制度设计上着重体现了“四个注重”：即注重把碳强度下降目标和发展空间相结合、注重充分考虑企业承受能力、注重兼顾效率和公平以及注重保持交易的可持续性。

湖北碳交易试点向全国碳市场过渡的五大准备

制度准备

◎纳入门槛：调整纳入门槛，除国家覆盖的行业范围以外，扩大纳入企业行业范围◎分配方法：计划在部分行业率先采用历史强度法

排放数据准备

◎数据基础：按照国家标准核查，建立历史排放数据库◎数据质量：大数据手段甄别，确保报送质量

能力建设准备

◎基础建设：打造“1+1+9”的能力建设服务体系◎定制内容：定制化培训，满足湖北及非试点企业多样需求

市场准备

◎市场过渡：分配从严，采用市场调节因子，逐步消化市场存量，确保富余配额不冲击全国碳市场◎交易方式：首创现货远期，交易和碳资产管理更趋灵活◎便捷操作：首推移动端交易系统，方便开户、交易和履约◎金融服务：首创多种碳金融模式，降低企业节能降碳融资成本

人才队伍准备

◎市场：2016年4月27日，“湖北碳排放权交易中心经纪会员”揭牌◎企业：设碳交易专员，提升企业管理水平

健全管控机制，科学管理配额

碳交易配额的初始分配是碳市场的核心要件，要根据各地区温室气体排放、经济增长、产业结构、能源结构、控排企业纳入情况等因素确定地区配额总量，并预留部分配额用于有偿分配、市场调节和重大项目建设。根据《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》，年度初始配额通过注册登记系统，一次性发放给企业；次年履约期前，在完成企业碳排放核查后，核定并发放企业新增配额。与其他试点地区不同的是，湖北预留出了配额总额的8%，防止履约期前企业竞相购买配额而导致市场出现异常波动。北京市则将不超过年度配额总量的5%作为调整量，用于重点排放单位配额调整及市场调节。

为避免配额发放次数过多带来的管理和交易成本，广东和上海都选择了一次性发放多年配额。2017年初，广东又印发《民航、造纸行业2016年度碳排放配额分配实施方案》，继电力、钢铁、水泥、石化四大行业后，将民用航空、造纸行业重点企业纳入碳交易试点管理。

全国碳市场启动在即，但部分省份碳市场建设进度严重拖后，配额分配等仍存争议。因此，各地在碳交易工作中，应特别注重完善碳交易配额总量设定和分配机制，以更好地对接全国碳市场。

深化碳金融创新，开辟企业履约融资新渠道

金融创新是碳市场建设的重要组成部分，要加快建立健全低碳产业投资体制，完善融资渠道，加大资金投入，提高技术研究与开发经费占比。自2014年至今，北京、上海、湖北等试点市场已推出了近20种碳金融创新产品。以湖北为例，该省推出的碳质押贷款、碳基金、碳托管、碳众筹等创新产品，已帮助企业直接或间接获得节能降碳融资超过10亿元。2016年，湖北省还将“打造碳金融中心”写入了“十三五规划”。

此外，广东近年通过积极探索绿色金融创新，开拓碳金融产品为企业拓宽融资渠道、盘活碳资产提供了新途径。作为广东碳交易平台，广州碳排放权交易所推出了包括碳排放权远期交易、碳附加资产证券化、碳排放配额抵押融资、回购融资、绿色债券、绿色融资租赁等多个绿色金融业务，并有数个融资项目已经落地。2016年4月，广碳所推出的广碳绿金，成为全国首个为绿色低碳领域的企业和投资机构提供金融服务的平台。2017年，广东进一步提出要打造国家级碳交易综合平台，大力发展碳金融，推动发展碳租赁、碳基金、碳债券等产品。

上海碳配额远期交易中央对手清算业务推出

2017年1月12日，上海清算所正式推出上海碳配额远期交易中央对手清算业务。上海碳配额远期，是指以上海碳排放配额为标的、以人民币计价和交易，在约定的未来某一日期清算、结算的远期协议。上海环境能源交易所为上海碳配额远期交易提供交易平台，上海清算所提供中央对手清算服务。本业务的推出将填补我国绿色金融市场相关空白，进一步发挥市场机制对环境容量资源的优化配置作用，充分满足实体经济多样化需求。

激励开放创新，引导多元主体积极参与交易

活跃度是衡量一个地区碳交易的重要指标，需要进一步加强参与主体的差异性，让各行业企业都积极参与，形成较大的能耗技术、排放水平差异，促进越来越多的交易。为了活跃碳市，近年，深圳不断开放碳市场的主体范围，成为国内首个向个人投资者开放、首个向机构投资者开放、首个也是唯一一个向境外投资者开放的试点。2016年3月19日，深圳能源集团妈湾电力有限公司与英国BP公司在深圳排放权交易所的牵线下，签订一份以400万吨碳排放配额为交易标的的碳资产回购协议，开创了境外投资者运用外汇或跨境人民币参与中国碳排放权回购交易的先河。与其他地区不同的是，北京市参与碳交易的单位行业覆盖范围更广、类型更多，不仅包括电力、热力、水泥、石化等传统耗能产业，还纳入了服务业，涉及高校、医院、政府机关等公共机构。

此外，广东也一直鼓励投资机构和个人参与碳交易。在广东省碳交易试点建立之初，即向投资机构开放二级市场，并在第二个年度履约期允许投资机构参与配额有偿竞价。同时，通过降低投资会员进入门槛、手续费优惠等方式鼓励投资机构参与。

官方微博

（2017年1月15日10:33 ）

（2017年1月16日15:05）

（2017年1月13日 09:05）