学习重庆好榜样

■本刊首席时政观察员

学习重庆好榜样

■本刊首席时政观察员

■ 我国经济进入新常态的一个典型表现，是经济分化趋势不断增强，程度不断加深，效应也不断地显现。对于区域经济来说，与其抱怨现状，不如思考行动；与其苦熬，不如主动调整。未来在经济分化中，还将不断冒出更有活力的地区，但同时有些地区的日子也会越来越难过。“甘瓜抱苦蒂，美枣生荆棘。”积极融入经济全球化，持续推进改革开放，才能创造属于勇敢者的历史。

★近期，10余省份两会信息显示，重庆经济两位数增速暂列首位，吉林时隔两年再次回到全国平均水平，山西、湖南、湖北、陕西、河北不及预期。

★近日，《2016重庆市外商投资环境测评报告》透露，直辖市地位、优惠政策、较高发展水平、政府服务及产业聚集能力，成吸引外商投资的五大因素。

★从最新发布的2016年中国城市竞争力排行榜来看，上海延续排名第一，香港及深圳位居第二、第三，重庆排名第六、位列西部综合竞争力榜首。

【本文重要信源】

1.证券时报：“重庆模式”会不会有升级版；2.瞭望东方周刊：重庆：“五大功能区”折射理念之变；3.今日中国：“笔电”产业的重庆模式

10.7 %，又是一个漂亮的收官。2017年1月15日，重庆市代市长张国清在作政府工作报告时介绍，2016年重庆生产总值同比增长10.7%左右。这是作为内陆唯一的直辖市，六大老工业基地之一，重庆连续第十二个季度领跑全国。在全国经济下行压力较大的背景下，重庆经济跑得快、耐力足，不仅贴上了“重庆速度”“山城奇迹”“重庆模式”等标签，而且探索出拓展发展新空间、构建产业新体系、完善发展新机制的“重庆路径”，为全国树立了标杆和榜样。

1路子对，“五大功能区”谋划战略新棋局

从“三大经济区”1.0时代、“三大经济区、四大板块”2.0时代、“一圈两翼”3.0时代，到现在的“五大功能区”4.0时代，市委书记孙政才2013年9月在重庆市委四届三次全会上布下一盘大棋局，把重庆划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，使得重庆城市经济地理不断升级，城市功能定位更加精准，城市资源配置更加科学。

从1.0版本走向2.0版本，五大功能区升级。经过3年实践，五大功能区初步形成各功能区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展的良好态势，1.0版本取得很好成效。为进一步推进五大功能区发展，2016年5月重庆发布《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，标志着“五大功能区”2.0版本由此开启。围绕习近平总书记对重庆发展提出的“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，重庆将坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，实现五大功能区空间布局更加优化、资源配置更加高效、发展动能更加强劲、发展特色更加彰显、生态环境更加优美、制度体系更加完备的“六个更加”目标。

2配套紧，打造供给侧改革“重庆样本”

“坚决不能碰过剩行业”“去库存，要减少房地产企业”“听任房地产高杠杆将是一场金融灾难”，信奉供应学派的黄奇帆早早就为供给侧改革设计了一套理论，重庆也在中央提出供给侧改革的决策后第一时间推出“1+4+X”改革工作体系，即1个总体改革方案，加上去过剩产能、去僵尸企业空壳公司、去金融杠杆、去房地产库存4个专项方案，以及围绕重要举措制定的X任务清单，被业内和媒体推崇为供给侧改革的“重庆样本”。

靶向施策精准发力，多管齐下消除无效供给。在操作上，重庆要求“见目标、见项目、见企业、见路径、见责任人”，而不是“空对空”。在去产能方面，去除一批过剩产能、“僵尸企业”和空壳公司，使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除，腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。在去库存方面，重庆搞好房地产投资总量的供给调控、搞好城市各类房产建设总量的供给调控、搞好土地价格的供给的调控、搞好金融按揭贷款的政策的调控、搞好房地产企业数量准入门槛的调控。去杠杆方面，重庆对P2P一类的互联网金融严格管制，不盲目跟风；对涉及金融业、公共服务业、危及百姓安全等涉众风险范畴的企业，不搞“先照后证”，而是加强监管，一律“先证后照”；对有涉众风险的企业活动，要在工商登记时就开列“负面清单”；对非法金融活动，要严厉打击，对金融跨界风险，要严防严控。

减负担补短板，提升企业竞争力。降低融资成本，重庆拿出了实招，重庆政府层面成立了5亿元规模的“应急贷”基金，政府通过此类市场化方式，将企业高成本债务置换成为低息、长期债务。在降低物流成本上，通过做好港口建设、机场扩建、渝新欧铁路，以及公铁水联运、口岸监管创新、提高制造业本地化配套率等方式，大幅降低物流成本。在补短板方面，重庆也有深刻认识，瞄准科技创新短板在两个层次发力：一是现有产品在现有市场通过技术进步和技术改造进行更新，适应市场的要求；二是原来没有的，通过创新，创造出新的市场。

【决策看点】

●坚决遏制炒房被写进政府工作报告。2017年1月15日，重庆市代市长张国清作政府工作报告时表示，坚决遏制炒房行为。实际上，2016年年底以来，长期较为温和的重庆房地产市场突然“火热”，出现“异动”。当地政府、国土房管局、金融机构相继推出的稳楼市“组合拳”有力“扑火”。2017年1月13日，重庆“出大招”狙击“炒房”行为，市政府决定对个人住房房产税政策进行调整，将在重庆市“同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的首套及以上的普通住房”纳入房产税征收范围。

2017年重庆推动产业集群升级换代形成增长新动力

2017年1月15日，重庆市代市长张国清在作政府工作报告时提出，构建现代产业发展新体系，加快形成新的经济增长点。主要有三个方面：一是推动支柱产业集群升级换代。汽车产业要着力提升产品档次，提升配套水平，提升自主品牌。电子信息产业要加快OPPO、VIVO智能手机、京东方智慧电子等项目建设，拓展智能家居、智能穿戴等新品种。二是发展壮大战略性新兴制造业。加大增材制造、无人机、人工智能、服务机器人、虚拟现实等产业项目储备、引进和研发。三是以十大战略性新兴服务业为重点，推动生产性服务业向专业化、标准化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、定制化和高品质转变。 资料来源：2017年重庆市政府工作报告

3见事早，十大战略支撑构建现代产业新体系

分化是经济发展的必然，有的地方开始寻找新去处，有的则比较迟钝，还停留在原处等着熬着，指望着什么时候“风水轮流到我家”。显然，经济热得像火锅一样的重庆属于反应敏捷、见事早的那家。重庆不断加快新旧动能转换，打破汽车摩托车“一业独大”的产业格局，早早布下新兴产业“先

【决策看点】

●2017年1月10日，重庆举办科技创新“十三五”规划新闻发布会，提出“1+3”的定性目标，明确了九个方面的重点任务。其中，1是指总体目标，即进入创新型城市行列，国家自主创新示范区建设取得重要进展，初步建成西部创新中心；3是指3个分类目标，即创新型经济结构基本形成、区域创新能力大幅提升、创新生态更加优化。九大重点任务，包括聚焦重点领域技术创新、强化企业科技创新主体地位、加快科技成果转移转化、建设高水平创新人才队伍、深化科技管理体制改革、推进全方位开放式创新等。

重庆2020年形成全方位多层次宽领域开放格局

2017年1月17日，重庆市政府《重庆市“十三五”内陆开放高地建设规划》新闻发布会披露，“十三五”时期，重庆要通过构建内陆开放新格局、提升开放平台新功能、完善互联互通新体系、培育内陆开放经济新优势、推动城市国际化水平再上新台阶、形成开放型经济发展新机制等六个“新”，推动内陆开放高地建设。到2020年，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，开放型经济体系进一步完善，全面建成在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要作用的内陆开放高地。 资料来源：《重庆日报》2017年1月19日手棋”，大力实施“云端计划”，笔电产业从无到有、从小到大，快速崛起，率先在“二八定律”的分化中得到“八”的好处。

坚持需求引领，找准新兴产业培育方向。重庆经济发展领先全国，电子核心基础部件、物联网、机器人及智能装备、新能源汽车及智能汽车、生物医药、环保等十大战略性新兴产业功不可没。重庆选择十大战略性新兴产业，注重三个原则：一是顺应技术、产业发展趋势，把握消费升级方向，找准市场。二是突出与传统优势产业的融合发展，力求做优做精现有产业；三是主动融入“一带一路”和长江经济带建设，努力培育新兴产业。

坚持集群发展，“生态集群”顺应“摩尔定律”。

电子信息产业有一个著名的摩尔定律，即每18个月产品性能就要增加一倍、价格下降一半，否则就会被市场淘汰。面对技术快速更新迭代的巨大压力，重庆的应对之策就是建立“生态集群”，以产业链条协同创新应对技术变革要求、以本地配套冲抵成本控制压力。重庆通过打造三个集群来形成供给能力，一是上中下游产业链的集群，从上游的原料零部件、研发到中游的集成制造，再到下游的物流运输、销售、金融、结算，也就是说，从产品诞生到销售回款，整个产业链形成集群；二是同类企业共生的集群；三是制造业和生产性服务业集群。

4改革先，标志性引领性支柱性改革精准发力

2016年新年伊始，习近平总书记视察重庆时，肯定了重庆市改革“抓得实”，同时嘱托重庆要“把全面深化改革‘四梁八柱’立起来”。一年来，重庆通过坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，部署64项重点改革专项，切实把全面深化改革的“四梁八柱”立了起来。

深化改革全面展开，改革品牌叫响全国。与经济的火热一样，重庆在深化改革方面也有一批领先全国叫得响的品牌。其中，黄奇帆主导的国企“五路混改”早已被业界熟知，同时还实施了董事会“三项职权”、董事会“内部董事+专职外部董事+兼职外部董事”建设、职业经理人制度、中长期激励试点、企业内部市场化用人制度、薪酬分配差异化改革试点等9项改革试点。特别是作为全国群团改革试点之一，重庆共青团建立了一批集约化、开放式、共享性的群团服务站，成为群团组织服务群众的一线窗口和工作平台，并得到共青团中央第一书记秦宜智的点赞。接下来的2017年，市委书记孙政才在最近召开的全面深化改革领导小组会议上强调，改革已进入“施工高峰期”，努力把全面深化改革向纵深推进，深化国资国企改革、构建开放协同的科技创新体制、构建内陆开放型经济新体制、深化农村改革、推进政府职能转变等取得实质性进展。

5开放强，渝新欧+自贸区构筑内陆开放高地

历史是厚重的，但改变每一天都在发生。2016年1月，习近平总书记到重庆视察时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点。一年来，重庆深入实施支点战略，从中新第三个政府间合作项目以重庆为运营中心，到中国（重庆）自贸试验区成功获批，再到开展国家贸易多元化试点、加工贸易承接转移示范地、两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验、重庆高新区建设国家自主创新示范区等，日益完善的开放平台，为重庆带来源源不断的发展红利。

渝新欧+自贸区成为新动力。

目前，越来越多的重庆乃至长江沿线地区生产的小商品、纺织品、电子产品、汽车配件，正沿着长江黄金水道向重庆集聚，再经渝新欧国际铁路销往“一带一路”市场，重庆开始参与国际分工，融入全球市场，这得益于“渝新欧”让“经济血液”流动起来，引领内陆地区融入全球产业大格局。同时，重庆自贸区建设也很有特色，2017年重庆市政府工作报告对自贸区建设做出新的部署，将完善自贸试验区总体方案，建立以金融开放创新为目标的金融创新制度，推动跨境投融资便利化改革，完善金融风险防控体系，探索建立“一带一路”战略政策支持体系和陆上贸易规则。