从档案管理的视角谈服务精准扶贫

文/贺州学院综合档案室 叶景青

从档案管理的视角谈服务精准扶贫

文/贺州学院综合档案室 叶景青

扶贫档案工作是开展精准扶贫工作的基础；是实施帮扶措施的有力依据；是扶贫资金得以正确落实的保障。笔者通过对广西昭平县精准扶贫工作进行调研，就如何建好管好精准扶贫档案、发挥其见证扶贫工作成果、服务保障民生的重要作用提出具体建议和措施。

档案；管理；服务；精准扶贫

按照习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，党中央、国务院及各省（市、自治区）政府以更大的决心向贫困宣战。吹响了决胜全面小康的“冲锋号”，新一轮扶贫开发攻坚战已经打响。从中央到地方，各级党委、政府把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，扶贫开发工作已然成为“十三五”时期全国各项工作的重中之重、头等大事。2016年4月，贺州学院印发《十三五期间贺州学院联系昭平县定点贫困村精准扶贫工作实施方案》，加入了精准扶贫的工作队伍。这里强调的“精准”二字，在很多贫困地区实施起来相当困难，出现扶贫对象、扶贫措施“不准”的问题。导致这些问题出现的原因，最主要的是由于贫困户及相关扶贫工作人员档案意识不强，贫困农户档案未建立完善，档案在精准扶贫工作未发挥查考和凭证的作用。

今年全国两会期间，关于精准扶贫文件资料的收集保存工作的议题被全国人大代表和全国政协委员多有提及：主要涉及到对贫困人口建档立卡、台账到人，把评议公示、动态调整等重要材料实名制管理，在实物档案基础上探索建设大数据管理平台，从而改变过去“撒胡椒面”和“大水浸灌”的粗放扶贫方式，确保扶贫对象精准、数据精准，为精准扶贫奠定基础。笔者结合本人参与的扶贫点昭平县九如村的实际情况就精准扶贫工作中档案部门和档案工作者应如何发挥自己的作用提出具体措施和建议。

一、做好宣传，增强贫困户和扶贫人员的档案意识

档案宣传工作是一项极其重要的工作，是档案工作为各项工作发展服务的重要导向。要使扶贫档案更好地为精准扶贫工作服务，就必须扩大、强化扶贫档案的社会影响，增强扶贫档案的社会意识，使人们对档案工作有个明确的了解。在档案为精准扶贫工作服务的意识上，应大力开展宣传教育，立足扶贫档案的“群众性”，改变贫困户农民群众对档案比较神秘的传统看法，通过村广播、走访家庭、发档案资料等形式，提高贫困村民的档案意识，主动提供最真实的情况，填写贫困证明材料、致贫原因、纯收入、受帮扶情况等实事求是，确保了扶贫档案的真实和完整性。因为贫困农户是最现实的群体，只有亲身体会到扶贫档案带来的益处，才会改变对档案的看法，才会重视档案，自觉配合做好档案工作。

二、加强领导，落实人员管理扶贫档案

档案管理是精准识别工作的重要组成部分，是衡量精准识别工作水平和成效的标志。精准识别工作自开展以来，县、村相关部门就应该充分认识到档案管理工作的重要性，从开始、从平常、从细处，从一而终，常态化地抓精准识别档案管理。在进行村办公室各项工作分工时，把档案管理工作列为一项重要内容，并明确由一个工作组全程负责此项工作，落实一名领导分管、一名专职人员专管整个精准识别档案资料的收集整理归档，指定数名工作人员负责联络和指导下属乡镇档案管理工作，做到了专人专责、专人专管，形成了组织上有保证、分工上有专责，层次分明、运作有效的档案管理工作机制。

三、加大投入，配齐配全档案设备

强化硬件保障，确保档案管理落到实处。昭平县樟木林乡在筹建县扶贫开发办公室时，就把档案管理纳入设计范围，腾出足够空间摆放档案设备，设立了数个精准扶贫档案专柜，对自治区、贺州市和昭平县级下发的各类文件按照不同内容进行了分类编号，每个档案盒均制作了档案目录，并在扶贫办公室为各村设立了专门档案格，收集汇报各村准扶贫工作材料。同时，在各村委设立了专门的档案室，购买足够的铁皮档案柜，配置符合统一标准的档案盒和档案袋。

四、制定范围，确保精准扶贫档案齐全完整

统一工作规范，确保完整收集。为使精准识别档案收集、整理、归档、保存工作有章可循，应专门制定县精准识别贫困户贫困村工作材料归档清单，对各个阶段工作要收集什么材料做出一个目录详细、流程清晰的模板。统一各类表册，统一文本材料，确保整个工作流程和每个工作环节所产生的材料特别是关键性的材料能及时、完整进行归档。同时，县辖各乡（镇）除了按照规定动作开展档案管理外，还创新了自选动作，进行了一村一档、一屯一档档案整理收集，昭平县樟木林乡有些乡（镇）已经着手按照一户一档的标准进行归档，这为下一步开展精准帮扶到村到户打下良好基础。

要在调研基础上加强扶贫工作中形成的各种文件材料（包括文书、科技、会计、照片、声像、电子、实物档案等）的收集、整理和归档工作。文书档案要按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局第8号令）的要求做好乡镇、村（社区）档案工作，确保档案资料的收集齐全、完整、准确。会计档案按照财政部、国家档案局《会计档案管理办法》执行。科技档案材料的立卷、归档、整理，要按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822—2008）执行。照片档案按《照片档案管理规范》（GB/T11821—2002）进行收集和整理。电子文件的整理要按《电子文件归档与管理规范》要求整理。各业务专门档案按照国家有关要求办理。

要按照综合性文件资料、基层组织建设的文件资料、基础设施建设的文件资料、基本产业发展的文件资料、基本公共服务保障的文件资料等方面制定扶贫文件材料归档范围，确保档案资料的齐全、完整、准确。要建立县、村、户减贫档案，切实做到县、乡、村减贫工作中形成的档案收集齐全、归档准确、整理规范，积极为扶贫开发工作考核评价提供原始记录和真实凭据。

五、发挥作用，提升精准扶贫档案服务水平

档案工作的最终目的就是为了利用，充分发挥档案的价值。扶贫档案工作的价值也必须依赖于自身发挥应用的作用。扶贫档案工作人员应全面熟悉保存档案的内容、性质，各级档案部门要把服务扶贫攻坚作为当前的一项重要工作来抓，主动作为、创新发展、服务于扶贫开发工作，做到扶贫开发工作实施到哪里，档案服务工作就跟进到哪里。档案工作要为扶贫攻坚提供全方位服务，准确及时提供档案资料信息，为领导决策、工程建设、群众需求服务。要加强对扶贫攻坚档案工作的指导、监督、检查。要积极与工业、农业、交通、建设、旅游、文化等部门密切配合，与基层各单位密切联系，掌握动态，对工作中出现的问题及时给予指导。要积极参与扶贫开发工作，结合实际，做好扶贫开发档案业务培训工作，坚持服务先行，深入农村、彝区，不断满足人民群众对档案工作的新需求。

[1]黄斌琼,程国伙.精准扶贫建小康[J].老区建设,2013(21):55.

[2]李海涛.quot;精准扶贫quot;确保扶真贫真扶贫[J].农村农业农民(上半月),2014(1):18.

[3]向德才.湖北秭归县部署开展农村贫困人口建档立卡工作[J].兰台世界(上旬),2012(9):57.

【本文为叶景青主持的贺州学院校级课题“发挥高校档案德育功能的路径探析”（课题号：16JDKT03）的研究成果】