聚焦主责主业 履职尽责监督——阳煤集团纪委推进“三转”纪实

□ 王 祺

聚焦主责主业 履职尽责监督
——阳煤集团纪委推进“三转”纪实

□ 王 祺

随着党中央反腐力度的不断加大，给纪检监督工作提出了更新更高的要求。作为省属企业纪委，承担着为企业健康稳定发展保驾护航的神圣职责。如何更好地履行纪委的监督责任，发挥好纪委的监督作用，始终是阳煤集团纪委研究和思考的一项重要课题。

近两年来，阳煤集团纪委紧紧围绕中心任务，切实扛起“两个责任”，着力构建起不敢腐、不能腐、不想腐的体制，不断巩固党风廉洁建设和反腐败斗争取得的新成果，逐步探索出一套符合企业新形势下发展要求的工作思路和方法，也深刻认识到——要充分发挥好监督作用，必须以推进“三转”为切入点。而要想推进“三转”，顶层设计是前提，机制创新是关键，队伍建设是保障。阳煤集团纪委常务副书记、监委常务副主任张宝元说：“阳煤集团作为山西省属企业‘三转’试点单位，紧紧围绕监督执纪问责，坚持‘纪委单设、纪委书记专职、查审分离、强化办案力量’的原则，率先在集团层面进行了纪检监察体制改革。对此，我们确定了‘三个三’的工作思路，即在推进职能转变上突出强职能调结构壮队伍、明职责抓细化列清单、抓主业砍副业腾精力‘三个重点’，推进方式转变上实施创新监督方式、创新纪律审查方式、创新问责方式‘三个创新’，推进作风转变上提升履职担当能力、拒腐防变能力、依规执纪能力‘三种能力’。”

突出“三个重点”

近年来，阳煤集团纪委对内设机构进行了调整。在7个内设机构中，负责纪律审查的5个，占到72%，并通过组织调整和公开招聘，选拔了15名专职纪检干部，向10个重点部门和单位分别派驻1名纪检组长。目前，集团纪委专职纪检监察干部编制达到43人，比原有增加了1.4倍。在二级纪委层面，严格按照“两个为主”的要求，制订执行相关方案，任命专职纪委书记、副书记24人专门负责监督执纪问责工作，调整和新增纪检监察干部70余名，二级纪委专职纪检干部增加到100余人。

明职责、抓主业。积极协助党委履行党风廉洁建设主体责任，从严从细制订纪委监督责任清单，把责任具体落实到每个部门。结合企业实际，梳理“两个责任”，从严审核把关，杜绝职能泛化。集团公司自上而下形成了层层落实“两个责任”的责任体系，保证了各级纪委“站对位、能守位、不越位、不错位”。

与此同时，集团党委在全面梳理近几年各项议事机构的基础上，把纪委牵头和参与的27个议事协调机构清理退出至3个，议事机构精简率达到89%，彻底改变了纪委从前“大包大揽、包打天下”的状况，使纪委集中精力开展起“监督的再监督，检查的再检查”，将监督的第一道防线设在主责部门。

实施“三个创新”

职能的转变带动工作方式方法的转变。阳煤集团纪委面对党风廉洁建设和反腐败斗争的新形势、新要求，不断采取新方法，实施新举措，逐步构建起专题监督、专项监督、员工监督、日常监督、自我监督“五位一体”的监督体系。同时，认真贯彻落实中央八项规定精神，整治“四风”，抓好重要时间节点、重点领域的监督检查，打好“歼灭战”和“持久战”。

阳煤集团纪委改变了过去主要依靠信访举报来查案的做法，进一步拓宽案源，积极融入企业生产经营管理过程中，注重从企业生产经营管理业务发现的问题中查找案件线索，从巡视、审计、法律审查、监事会监督发现的问题中查找线索，形成办案合力，坚持有案必查、有责必究的原则，采取分片指导、领导包案、提级办案、交叉办案、联合办案等方式，加大对信访举报、巡视反馈、专项检查发现的问题线索的核查和处理力度。同时，创新纪律审查方式，坚持把教育、保护和挽救大多数领导干部、严肃查处个别严重违纪违规领导干部作为指导原则和开展工作的基本思路。2016年，给予提醒谈话、函询谈话、诫勉谈话389人，给予党纪轻处分和组织调整169人，咬耳扯袖、红脸出汗正在成为常态，党纪轻处分、组织调整已经成为违纪处理的大多数。

在党风廉洁建设责任制的落实上，阳煤集团纪委坚持“失责必问、问责必严”的原则，把监督检查、绩效考核、责任追究有机结合起来，不断健全问责机制。2016年，对落实“两个责任”不力、违纪违规问题突出的254名党员领导干部进行诫勉谈话，严重的进行严肃问责。同时，加强对问责结果的运用，对受到诫勉谈话的党员领导干部，一律取消各类评先评优资格，提高了纪委执纪监督问责的实效性，释放了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的强烈信号。

提升“三种能力”

打铁还需自身硬，过硬的工作作风是做好纪检监察工作的基本保证。阳煤集团纪委以“两学一做”学习教育为契机，切实改进各级纪检监察工作作风，努力打造一支“忠诚、干净、担当”的纪检干部队伍。

阳煤集团纪委积极响应山西省纪委开展“大练兵、大比武”的要求，提升纪检干部当好“啄木鸟”和“护林员”的能力。2016年6月，基层单位纪检机构人员全部到位后，专门组织了143名包括专职纪委书记、派驻纪检组长在内的纪检监察干部，举办了为期7天的阳煤集团首次专职纪委书记、派驻纪检组长暨纪检监察干部培训班。经过培训，纪检监察干部提高了思想认识，明确了目标任务，提升了基本的业务素质和履职能力。

阳煤集团纪委明确将中央纪委“四不准”纪律作为政治纪律，按照“铁纪、铁军、铁腕”的要求，对纪检干部从严要求、从严管理，引导纪检监察干部带头执行“六项纪律”，自觉接受监督。

同时，阳煤集团纪委还完善了干部选拔任用考察办法，研究制定了相关规定，对各级管理人员违纪违法行为的行政处分做到了有规可依，要求纪检监察干部严格遵守“十五个不准”，严防走风漏气、泄露案情，一经发现，坚决调整岗位，严肃办案纪律，严格执纪，防止人情案、关系案。同时，研究出台了约谈、诫勉谈话和案件查办管理等一系列制度规定，为纪检监察工作提供了完善的制度依据。

近年来，阳煤集团纪委党风廉洁建设和反腐败工作取得了可喜成果，但未来的道路依然漫长。“我们会不断夯实管党治党责任，创新体制机制，扎牢制度笼子，强化监督执纪问责，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，推动企业党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效，为企业转型发展提供坚强的政治纪律保障。”张宝元说。