读懂中国改革这五年

■IUD中国政务舆情监测中心

读懂中国改革这五年

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IUD政务舆情监测·十八大以来中国改革图谱

“中国的伟大变革，总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。而历史，透过一个个重要时刻，为其标注下鲜明的印记。”十集大型政论专题片《将改革进行到底》近期在央视热播，引发国内外广泛关注。该片全面深入地反映了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在经济、民主、司法、文化、生态文明等方面全面深化改革的重大决策和重要突破。梳理这部政论片，是读懂中国改革这五年的一条捷径。

实现伟大复兴“中国梦”的开端

2012年

11月15日

新一届中央最高领导层首次公开集体亮相

○习近平总书记：“我们的责任，就是要团结带领全党、全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。这个重大的责任，就是对人民的责任。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

11月29日

习近平总书记率领新一届中央政治局常委集体参观“复兴之路”展览，首次正式提出了“中国梦”——

○“何为中国梦？我以为，实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代最伟大的中国梦。”

12月4日

中共中央政治局召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

○十八届中央领导集体在工作开局之初便从作风建设破题，首先从中央政治局做起。

12月31日

十八届中央政治局组织第二次集体学习的主题聚焦“改革”

○习近平指出，没有改革开放就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。方向决定道路，道路决定命运。

2013年

2013年起

历时两年，全国人大常委会办事机构的7个调研组对全国31个省（区、市）的县乡人大工作和建设情况展开全面调研

10月22日

全国政协在北京召开“双周协商座谈会”

○作为落实中共十八大精神、推进“协商民主”的一项制度建设和创新，双周座谈会在中断了近半个世纪后得以恢复。

9月30日

中共中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习

○这次中央政治局集体学习走出中南海，把“课堂”搬到了中关村，采取调研、讲解、讨论相结合的形式进行。

8月31日

上海自贸试验区建设正式启动

○全国人大常委会授权国务院在上海自贸试验区暂时调整有关行政审批。9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，面积28.78平方公里。

8月20日

全国宣传思想工作会议召开

○习近平总书记在会上指出，独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必须要走适合自己特点的发展道路。中华民族创造了源远流长的中华文化，中华民族也一定能够创造出中华文化新的辉煌。

4月19日

中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动

3月11日

第十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议召开

○习近平总书记鲜明提出,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。

十八届三中全会，是中国改革“再出发”的一次总宣示、总部署、总动员

11月9日

党的十八届三中全会在北京召开

○会议正式将全面深化改革的总目标确立为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。由前后两句话组成的全面深化改革总目标，是自党的十一届三中全会以来，首次围绕改革设立的宏大目标。这一次全会作出的决定，共启动了60条、300多项改革举措，涉及的范围之广、力度之大，均前所未有。

○全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。

○《决定》全面、清晰地阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。

○全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

○全会将司法改革确定为全面深化改革的重点领域之一，“确保依法独立公正行使审判权检察权”“健全司法权力运行机制”“完善人权司法保障制度”，面对亿万双期盼公正的眼睛，以习近平同志为核心的党中央对人民作出了庄严承诺——“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

○全会在部署全面深化改革任务时明确要求，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖。

○在本次全会上，经习近平提议，党中央决定将国防和军队改革纳入全面深化改革的大盘子，上升为党的意志和国家行为。深化国防和军队改革单独作为一个部分写进全会《决定》，这在党的历史上是第一次。

11月

在湖南湘西十八洞村考察时，习近平总书记首次提出了精准扶贫

○在此之后，习近平总书记多次形象地解释了何为精准——要由“大水漫灌”变为“精准滴灌”，不能拿手榴弹炸跳蚤，要下一番“绣花”功夫。

12月

《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》印发

○《意见》印发后，中央统一部署并推动社会主义核心价值观纳入国民教育体系、融入精神文明创建，入法入规。

12月30日

中共中央政治局召开会议决定成立中央全面深化改革领导小组

○中央深改小组由习近平任组长，李克强、刘云山、张高丽任副组长，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

2013年末

湖南衡阳破坏选举案被查处，有十多名县市区委书记一夜被免。这在中国共产党的历史上还是首次

2014年

12月2日

中央深改领导小组第七次会议审议通过《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》

○随后《公共文化服务保障法》出台，把城乡基本公共文化服务标准化、均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划，开启了我国公共文化服务体系建设的新时代。

10月27日

中央深改领导小组第六次会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》

○一年后，国家高端智库建设试点工作启动，25家国家高端智库成为首批试点单位，为治国理政凝聚最广泛的力量。

10月23日

党的十八届四中全会闭幕

○十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是中国共产党历史上，第一次专门研究法治建设的中央全会。

10月15日

文艺工作座谈会在京召开

○72位文艺领域的代表相聚人民大会堂参加会议。这次文艺工作座谈会，与延安文艺座谈会相隔72年，是站在新的历史起点上，党中央召开的文艺工作者的盛会。

9月29日

中央深改领导小组第五次会议召开

○习近平用“三权分置”的思路，给农村土地制度改革定了调。“三权分置”，就是将农村土地的承包经营权拆分开，承包权归承包户，而经营权流转给愿意种地的经营主体。

8月18日

中央深改领导小组第四次会议召开

○部署推进传统媒体和新兴媒体融合发展。随后，中办、国办印发《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。

6月30日

中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》等方案，《方案》给出了建立现代财政制度的路线图和时间表

2月28日

中央深改领导小组第二次会议召开

○审议并通过了《深化文化体制改革实施方案》。这是中央深改领导小组审议通过的第一个专项小组改革方案。会议同时指出，要深化司法体制改革，促进社会公平正义。

1月7日

中央政法工作会议召开

○习近平在中央政法工作会上，用五个“过硬”概括了司法人员应具备的素质：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

2015年

12月9日

2014年中央经济工作会议召开

○会议明确，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。同时，在会议上，中央首次提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带新的三大战略。

2015年起

每年1月，中共中央政治局常务委员会听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，听取中央书记处工作报告

2月28日

中央深改领导小组第十次会议通过《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》

3月15日

十二届全国人大三次会议高票表决通过了对立法法的修改

6月

中共中央首次以文件的形式转发了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》

○文件提出“密切人大代表同人民群众的联系、探索建立代表履职激励机制”等具体措施。这为各地积极开展县乡人大建设指明了方向。

6月11日

周永康一审被判处无期徒刑

○中央严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，坚决查处腐败官员，彰显了党中央尊崇党章、严肃党纪、推进全面从严治党、坚决惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。

7月1日

中央深改领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》

7月6日

党的群团工作会议召开

○中共中央专门为群团工作召开会议，这在党史上还是第一次。在这次会议上，中共中央总书记习近平明确指出了群团工作存在的诸多问题。

7月14日、22日

中央军委改革领导小组第三次会议和中央军委常务会议先后召开

○审议并原则通过《深化国防和军队改革总体方案》。7月29日，中央政治局常委会会议，正式审定通过改革《总体方案》。

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领中国深刻变革

2015年底

《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》出台

○这是党中央、国务院首次就法治政府建设发文。在这张法治政府建设的总蓝图上，进一步明确通过大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度等来依法全面履行政府职能，让权力更为有法可依。

11月27日

中央扶贫开发工作会议召开

○全面建成小康社会进入决胜阶段，党中央向全党发出了脱贫攻坚战的冲锋号。在这次会议上，22个省区市党政一把手向中央签署《脱贫攻坚责任书》。如此立下“脱贫军令状”，开新中国成立以来之先河。

11月10日

中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革

○此后，连续开了三次中央财经领导小组会议来研究供给侧结构性改革。第一次是确定要推进供给侧结构性改革，第二次是研究供给侧结构性改革单项方案的工作思路，接下来第三次的财经小组会是研究具体的工作方案。

10月29日

党的十八届五中全会在北京闭幕

○全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

9月22日

《生态文明体制改革总体方案》对社会公布

○生态文明体制改革的目标，被锁定在这八项制度上——自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

9月

中央印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》

○这是文化体制改革中一个里程碑式的文件，将文化改革进一步推向纵深。

8月24日

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台

○以此为统领，国企分类、发展混合所有制经济、完善国资监管体制、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件出台，共同形成了国企改革的设计图、施工图。国企改革“1+N”体系就此搭建完成。

2016年

1月

中央环保督察组进驻河北

○在随后的时间里，督察组相继进驻23个省区市，问责人数超过万人。这场自上而下的环保风暴前所未有的猛烈，其力量就源于这份中央深改领导小组及时推出的《环境保护督察方案（试行）》。

2月19日

党的新闻舆论工作座谈会召开

○在党的历史上，这是首次针对新闻舆论工作者召开的座谈会，为新形势下做好党的新闻舆论工作明确要求、提出遵循。

5月

《国家创新驱动发展战略纲要》发布

○党的十八大提出实施创新驱动发展战略，这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。为加快实施这一战略，特制定本纲要。

5月30日

全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会，科技界最高规格的三大会议同步召开，这在新中国历史上还是第一次

6月

公安部出台《公安机关现场执法视音频记录工作规定》

○《规定》明确了公安民警6类执法现场应全程记录音视频，全国一线民警普遍配备了执法记录仪。

6月27日

中央全面深化改革领导小组第二十五次会议召开

○会议审议通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。《意见》是惩戒失信工作的纲领性文件，将有力推进社会信用体系建设。

○会议还审议通过了《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，这标志着以审判为中心的刑事诉讼制度改革全面启动。

8月30日

中央深改领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

9月13日

十二届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于辽宁省人大换届选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，这一决议开了人大常委会的先河

10月11日

中央深改领导小组第二十八次会议召开

○近年来，我国多省市试点推行“河长制”，将河流水域由“河长们”分段管护、包片负责，河流污染得到了有效控制。总结基层探索的成功经验，中央深改领导小组第二十八次会议正式审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。

7月19日

新调整组建的军事科学院、国防大学、国防科技大学成立大会暨军队院校、科研机构、训练机构主要领导座谈会在京举行

5月14日

“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行

○29位外国元首、政府首脑及联合国秘书长、红十字国际委员会主席等3位重要国际组织负责人出席高峰论坛，来自130多个国家的约1500名各界贵宾作为正式代表出席论坛，来自全球的4000余名记者已注册报道此次论坛。

设立雄安新区是中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事

4月1日

中共中央、国务院决定设立雄安新区

○雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

3月

在十二届全国人大五次会议上《中华人民共和国民法总则》审议通过

○它标志着中国民法典时代正式开篇。从《民法通则》到《民法总则》，这一字之变，承载的是几代人的夙愿。

2月23日

国资委主任在首届“中国企业改革发展论坛”上明确，混合所有制改革被列为国有企业改革的重要突破口

2月23日

习近平专程到河北省安新县实地察看规划新区核心

区概貌，并主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会

○习近平在会上指出，规划建设雄安新区是具有重大历史意义的战略选择，是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。

2017年

12月22日

《生态文明建设目标评价考核办法》正式公布

○生态责任成为政绩考核的必考题。发改委、统计局、环保部、中组部等部门又相继制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。

10月27日

党的十八届六中全会在京闭幕

○这次会议系统总结了近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党的共同心声。