咨询台

咨询台

“积极的就业政策”是指什么？有什么重要意义？

读者马海泉问：“积极的就业政策”是指什么？有什么重要意义？

本刊编辑部答：今年1月18日国务院常务会议上，李克强总理对参会人员说：“很长一个时期以来，我们对‘就业’重要性的认识还不够充分。”就业有多重要？从国内看，就业是经济发展最基本的支撑，是最大的民生。我们制定经济增长目标根本上是为了保障实现比较充分的就业。从国际看，世界大多数国家政府，最看重的数据也是就业。积极的就业政策，完全可以与积极的财政政策、稳健的货币政策等量齐观。积极政策指促进有劳动能力的人就业的政策，包括职业培训，技能培训班、职业素质训练等。为什么把简政放权作为改革的一个重要手段，持续不断降低市场准入门槛和制度性交易成本？为什么非常重视大众创业万众创新和培育新动能？为什么持续不断给企业减税降费？最重要的因素之一就是更进一步促进就业。现代农业、农民工返乡创业、先进制造业、以快递为代表的现代物流等生产性服务业、健康和养老等生活性服务业，很多新业态，李克强总理为什么屡屡提醒各部门要审慎监管，不能一棍子打死，就是因为其就业容量大，有利于充分释放吸纳就业的潜力。积极的就业政策，就是通过持续不断拓展创业就业岗位，为更多人、特别是为年轻人打通向上成长的通道，提供稳定的收入来源，充分释放个人的潜能与创造力，促进我国经济向好向上发展。

追讨欠薪必须经过劳动仲裁吗？

读者万美婷问：我与某商场终止劳动关系时，商场以经济效益差为由，少付我两个月的工资3200元，并没有出具欠条。因多次催讨未果，我一气之下起诉至法院。开庭审理时，商场负责人答辩称，欠薪3200元属实，但本案属于劳动争议，法院不得直接受理，应首先经过劳动仲裁。请问，追讨欠薪必须经过劳动仲裁吗?

本刊编辑部答：根据我国法律规定，劳动者与用人单位的劳动争议应当首先经过劳动仲裁方可启动民事诉讼程序。但国家基于公共政策的需要，也规定了法定的除外情形。如《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第三条规定:“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。”据此规定可知，如果用人单位拖欠劳动者工资的事实明确，劳动者要求偿付欠薪的诉讼请求又不涉及劳动关系其他争议的，人民法院可以作为民事纠纷案径行受理。此规定为劳动者讨薪开通了便捷的法律通道，节约了劳动者维权的成本，体现了法律对作为弱势群体的劳动者的关怀。从来信看，虽然商场作为劳动法规定的“用人单位”未向你出具工资欠条，但通过审理已查明，商场对拖欠你的工资3200元并无异议，欠薪事实明确，且你们之间并不涉及劳动关系的其他争议，故你未经劳动仲裁即向法院起诉要求商场直接偿付被拖欠的工资，于法于理都有据。

未成年人买彩票为何不能兑奖？

读者姜秀川问：我儿子今年14岁，前不久他瞒着大人偷偷购买了几注彩票，其中一注中了3000元奖金。当孩子手持彩票前往兑奖时，彩票销售点却以未成年人购买彩票不能兑奖为由不予兑付。请问未成年人买彩票为何不能兑奖？

本刊编辑部答：根据2009年7月1日起施行的《彩票管理条例》第十八条、第二十六条规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票;彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人兑奖。因此，彩票销售点不给未成年人兑奖是合理的。但是，未成年人不能兑奖并不等于该注彩票无效，根据彩票不具名的特点，谁持有彩票谁就拥有兑奖的权利，任何一名成年的完全民事行为能力人手持中奖彩票要求兑奖，彩票发行机构、彩票销售机构或彩票代销者均应予兑付。因此，未成年人家长可以持该中奖彩票去兑奖。

预备党员能否参加民主评议活动？

读者刘其栓问：我是一名预备党员。我想问一下，我能参加党组织的民主评议活动吗 ？

本刊编辑部答：可以。预备党员参加民主评议的内容、要求和方法步骤均同于正式党员，但是在表彰、处理上与正式党员有所不同。一是预备党员不宜被评为优秀党员。这是因为预备党员尚在预备期中，正在接受党组织的教育和考察，还没有取得正式党员的资格。对预备党员中表现突出的，可以给予口头表扬，或推荐他们作先进生产（工作）者。特别突出的可用其他方式表彰或宣传他们的事迹。二是对预备党员不能作劝其退党处理。在民主评议中需要进行组织处理的预备党员，根据具体情况，有的可以延长预备期，有的可以取消预备党员资格。

基层单位党委追授共产党员是否有特别的规定和程序？

读者杨霞问：基层单位党委追授共产党员是否有特别的规定和程序？

本刊编辑部答：追认中国共产党党员，是接收党员的一种特殊形式，是指给那些为革命和建设事业英勇献身，事迹突出，生前曾向党组织提出入党要求，一贯表现良好，符合共产党员条件，在一定范围内有影响、有教育意义的人办理入党手续。追认共产党员是一件十分严肃的事情，应该严格掌控。追认共产党员须由所在单位支部党员大会讨论决定，上级党组织审查，经省一级党委批准。追认党员不需要预备期。

小区监控探头窥视到业主隐私是否侵权？

读者梁美梅问：我们小区物业公司为强化管理，分别在小区内的路口、过道以及偏僻之处安装了电子监控探头，实行24小时监控。前不久，小区有一名女业主与男友在小区一角落拥抱、亲吻时，被探头摄录。这名女业主得知自己被拍后很生气，便以物业公司在小区内安装监控探头，窥视其隐私，侵犯隐私权为由，诉请法院要求赔礼道歉，赔偿损失。请问小区监控探头窥视到业主隐私是否侵权？

本刊编辑部答：隐私是指本人不愿让他人知道和干涉的私人生活，包括本人的财产状况、社会关系、住所、性生活以及其他纯属个人私事而不愿为外界所知的秘密等。与之对应，隐私权是指公民依法享有的私人信息不被非法刺探、搜集和公开，私人生活安宁不被非法侵扰的独立的权利，包括隐私隐瞒权、隐私利用权、隐私维护权、隐私支配权。毋庸置疑，无论是在私人空间还是包括物业小区在内的公共场所，都存在个人隐私。而小区安装监控探头后，自然不可避免地会拍摄到业主所不愿意被他人知悉、公开、利用的一些隐私。那么，在公共场所安装摄像头拍下了他人隐私的行为是否侵犯了他人的隐私权呢？判断物业公司的行为是否侵权，主要应确定其是否同时具备承担侵权损害民事责任的四个构成要件，即行为人是否有过错、行为是否违法、是否有损害的结果，违法行为与损害结果之间是否有因果关系。就本案而言，物业公司的行为并未全部具备上述四个要件。一是物业公司安装监控探头的行为并不违法。小区属公共场所，物业公司为了保证小区安全，维护全体业主的利益，安装监控探头不仅是必要的，也不为法律所禁止。从道义上说，个人的隐私权与公共利益发生冲突时，也必然应向公共利益妥协，否则整个社会就无法正常运转。在公共场所安装监控探头，正是以牺牲个人的部分隐私权而换取小区的公共安全。二是物业公司没有对这名女业主进行偷拍偷录的过错。即物业公司安装监控探头不是针对这名女业主一个人或其他特定的某一个人，其对这名女业主的亲昵行为，并非在安装探头时所能够预见或者已经预见但轻信可以避免，更不存在希望或放任这名女业主的行为被摄入。即使在摄入之后，该段视频也没有被不当利用，个别保安对这名女业主的揶揄、取笑仅属一般玩笑范畴。更何况这名女业主明知有监控探头，明知是在小区内的公共场所，应当意识到自己的行为完全有可能被路人看见或被监控探头摄录，却未加防备，说明这名女业主当时并未将之视为严格的隐私，故小区不应当承担隐私侵权行为。

（责编：郭宁虎）