书写从严管党治吏的“山西答卷”——我省组织工作新进展新成效综述

书写从严管党治吏的“山西答卷”
——我省组织工作新进展新成效综述

“两学一做”带来好作风、“三基建设”激活末梢神经、“四级换届”换出精气神……2016年山西组织工作取得的新成效新突破，注定会在山西党的建设史上写下重重一笔。经过两年多“猛药”去疴、“慢药”调理，山西这个一度以“系统性塌方式腐败”闻名的省份，在落实管党治党责任、坚决刷新吏治、持续改进作风等方面取得重大阶段性成效，政治生态得到有力净化，吏治清明正在成为现实。一股股清新的党风政风劲吹三晋大地，逐渐驱散笼罩晋人心头多年的雾霾。

以理想信念为从严管党治吏树立航标

“我的思想滑坡和理想信念出现动摇，始于当市土地局副局长的后期。回想自己在副处岗位上干了十几年，年龄也快50岁了，思想上消极失望，坚持多年的理想信念开始松动。”当灵魂失去庙宇，雨水就会滴在心上。这名后来升任省直某厅局副巡视员的落马官员坠入腐败深渊的心路历程证明：一个党员的党性修养，不会随着党龄增长和职位擢升而自然提高，不加强锤炼，思想政治素质不仅不会提升，反而可能“滑坡”甚至“塌方”。

“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”，这是党员干部的修身之本、为政之道，也是把全面从严治党落实到基层的有力抓手。一年来，省委按照“全覆盖、常态化、重创新、求实效”要求，推动“两学一做”学习教育在全省12.6万个基层党组织、241.6万名党员中同步开展。各级党组织和广大党员将“两学一做”作为贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求的有力抓手，带着问题“学”、针对问题“改”，推动学习教育各项任务落到基层、取得实效。

“学”得深入，方能“做”得扎实。一年来，广大党员干部采取专题辅导、研讨交流、个人自学等方式，静下心来学原文、读原著、悟原理，掌握贯穿其中的立场、观点和方法，努力做到融会贯通、学以致用。省委常委始终坚持“九个带头”，在带头开展“四讲四有”专题研讨、指导支部学习、讲专题党课、参加主题党日活动、过双重组织生活、接受民主评议、推动精准脱贫、指导联系点、抓整改促落实等方面作出细化规定，以上率下、树标立规。省委书记骆惠宁履新山西不久，就在右玉召开“学以致用，以用促学，把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神引向深入”学习交流会，重温习总书记关于“右玉精神”的重要指示，进一步坚定了党员干部特别是领导干部对系列讲话的真诚信仰和认真践行。桃李不言，下自成蹊。各级党组织和广大党员坚持把系列讲话作为各项工作的指针，着力在真学、深学、实学上下功夫。一年来，省市县三级累计举办2960期培训班，培训基层党务骨干20多万人次；举办全省高校深化“两学一做”暨领导干部素质能力提升研讨班、新任乡镇党委书记示范培训班，对320名高校领导干部、115名乡镇党委书记进行集中培训。与此同时，大力开展新理念新思想培训，举办省管主要领导干部专题研讨班，狠抓换届后新任县乡主要领导干部、高校班子成员、市县两级政府副职集中培训，大力开展县处级以上干部金融知识培训、岗位专业知识网络培训，举办联合培训10450人，专题研修21629人，“送教下乡”培训基层干部12万多人，努力提升各级干部的政治素质和专业化能力。

浩气长存的太行英烈、战天斗地的大寨劳模、“艰苦奋斗、自强不息、持之以恒、久久为功”的右玉精神……我省众多红色文化资源和党员先进模范人物，为开展“两学一做”学习教育提供了鲜活教材和生动课堂。各地组织到红色教育基地现场教育，深学细照笃行全国优秀共产党员李培斌和全省“两优一先”等身边先进模范人物和集体，不断激发攻坚克难的内生动力。

开展“两学一做”，既要补足精神之“钙”，也要扎紧制度之“笼”。各地聚焦基层党建突出问题，以狠抓基层党建“七项重点任务”、开展“五个专项排查”为抓手，全面推进基层党建工作规范化建设。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循。各地各部门在发挥党支部主体作用上狠下功夫，切实推动学习教育常态化制度化。太钢集团将全年“三会一课”内容细化分解为32项规定动作，使基层党组织明确了组织生活开展什么、怎么开展。

“两学一做”，基础在“学”、关键在“做”。一年来，全省各级党组织和广大党员紧扣“推动经济稳步向好”这个关键，以“党员先锋行”为载体，激励党员干部冲在一线、发挥作用。组织开展万名干部入企服务，14477名干部深入4580户企业，帮解难题、促进发展。在两个半月的时间内，摸查企业反映的问题8812个，解决和承诺办结问题8278个。

“以前要去省上、市里多次跑、多头跑的事情，现在有人主动上门、协调解决，特别是解决了企业长期想做而做不成的事情。”山西中聚晶科半导体有限公司总经理陈宏尝到了干部入企服务的甜头，感叹“好作风也是生产力”。

以选贤任能为全面从严治党引来活水

“要狠抓发展第一要务、改革第一动力、民生第一关切、党建第一责任，努力做学习贯彻系列讲话、勇于决断担当、廉洁从政、导扬风化的表率，在关键岗位上，交出党和人民满意的答卷。”2016年7月26日，省委书记骆惠宁与47名新任县委书记集体谈话，既是对县委书记们的鞭策期许，也为组织部门从严治吏、选贤任能提供了标尺。

2016年是省市县乡四级领导班子集中换届之年，与47名新任县委书记一道接受党和人民挑选的有5416个班子、近2万名干部。一年来，各级党委和组织部门以换届为契机从严选拔任用、从严监督管理，圆满完成了换届工作，整个过程平稳有序、风清气正，总体实现了“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌”的预期目标。

——严格标准，树立正确用人导向。省委坚持先立规矩后选人，先后出台《山西省各级党委（党组）在干部选拔任用工作中严格执行民主集中制的办法（试行）》等6个干部工作制度性文件，换届工作启动后相继印发一系列换届文件、政策解读、纪律要求等，形成“6+X”制度体系，为换届工作立起一套严规矩、明规矩和硬规矩。坚持重实干、重基层的选人用人导向，提拔重用了一批优秀县委书记和乡镇党委书记。2016年初省委组织部选树表彰的92名优秀乡镇党委书记，这次换届提拔重用了67名，洪洞县一名乡镇党委书记直接提拔为古县县长；打破乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官的身份壁垒，共选拔2095名“三类人员”进入乡镇领导班子。坚持以事择人、人岗相适，围绕脱贫攻坚为沿黄贫困地区选配了一批熟悉农业、水利、林业的专业干部；注重从省直、高校等单位为地方选配优秀干部，选派了44名挂职科技副县长和19名挂职金融副县长。

——严格考察，坚决防止“带病提拔”。各级组织部门坚持从严把关，对换届涉及人选均进行了“六查”，即：查档案、查个人事项报告、查民意、查业绩、查线索、查案件，严防“带病提名”和“带病提拔”。全省共有449人被取消选拔或提名资格。突出党组织的领导把关作用，全面推行先个别谈话推荐后会议推荐的方式，有效防止了简单以票取人，让敢担当的干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞。考察工作灵活采用调阅资料、实地走访、明察暗访等多种方式，为不同考察对象“量身定做”谈话范围，多渠道、多层次、多角度了解考察对象德能勤绩廉情况。

——严格约束，坚持抓早抓小抓预防。持续加大函询、诫勉力度，在用好“四种形态”的第一种形态上下功夫。一年来，省委组织部共函询309人，诫勉34人。严格执行个人有关事项报告制度，全省共受理个人有关事项抽查核实委托1.7万余人，780名干部因不如实报告或隐瞒不报受到组织处理或党政纪处分。

——严格纪律，确保换届风清气正。全省上下深刻吸取辽宁省拉票贿选案和湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案教训，对换届中违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起查处一起。全年共查核选人用人案件356件，其中，诫勉21人，组织处理45人，给予党政纪处分4人，起到了有力震慑作用。交口县有一名干部各方面条件都不错，本来很有晋升希望，但因为其岳父给部分有推荐权的人员打电话“拉票”，违反了“九个严禁”，这名干部被取消了副科级干部考察人选资格。

风清气正的换届环境和政治生态，让那些重实际、说实话、办实事、求实效的干部迎来了事业进步、建功立业的春天。吕梁市一名在乡镇“打转转”近20年的老乡镇党委书记就是一个典型的例子。早在1998年，刚过而立之年的杜永红便成为原离石市最年轻的乡镇党委书记。随后，他“转战”5个乡镇，虽屡屡解决拆迁等难题，却未获提拔。当地群众评价杜永红“只会干活，不会当官”。这次换届，杜永红被提拔进吕梁市离石区领导班子。

“这次换届工作成效最实、纪律最严、风气最好，组织用人公道、干部不跑不要，打造出一项构建良好政治生态的‘标杆工程’。”广大干部群众如是说。

数字看似枯燥，却最有说服力。一年来，省委常委会研究任免干部1076人次，其中提拔重用450人，在干部摸底、动议、考察、任用全过程，没有发现跑官要官、说情打招呼的。

以改革创新为从严管党治吏注入动力

清代文学家纪晓岚讲过这样一则寓言故事：一个官员在阎王面前自称生时为官清廉，所到之处只饮一杯清水，可以无愧于鬼神。阎王嘲笑道，设官是为了兴利除弊，如果单单不贪钱就是好官，那么在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更胜于你？

在全面从严治党新常态下，一些干部片面地、极端地接受过去的教训，把从严治党与干事创业简单地对立起来，抱着“只要不出事，宁愿少干事”的消极态度，该上的项目左顾右盼，该迈的步子停滞不前，不仅贻误了一方发展，也败坏了党和政府在人民群众心中的形象。

“建立激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制和推进干部能上能下机制”“强化‘为官必为’意识，提高‘为官会为’能力，追究‘为官不为’责任，营造‘为官愿为’环境。”在省第十一次党代表大会上，省委书记骆惠宁为清除“公堂木偶”开出了“药方”、指明了路径。

一年来，各级组织部门以建立健全“三个机制”为抓手，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。2016年初，省委印发《山西省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，畅通“下”的渠道，明确“下”的重点，细化“下”的情形，规范“下”的程序，做实“下”的措施，严明“下”的责任，为解决干部“能上不能下”难题提供了政策依据。各级党委和组织部门抓住换届契机，对一些虽然符合继续提名年龄，但群众口碑不好、工作不在状态或确属人岗不适的干部坚决调整。换届中，共调整不适宜担任现职领导干部98名。2016年岁尾，省委又下发《山西省激励干部担当作为干事创业办法（试行）》《山西省支持干部改革创新合理容错办法（试行）》，围绕重点解决干部干事创业内生动力不足的问题，从政治上、精神上、物质上、生活上和工作上对积极干事创业、工作业绩突出的干部旗帜鲜明褒奖，对大胆改革创新的干部支持和保护，为担当的干部担当、对负责的干部负责。

如果说，建立健全“三个机制”是解决“干劲不足”问题的话，深化人才发展体制机制改革则是解决“后劲不足”的问题。山西之短在于水，比水更短缺的是人才。如果不以非常之策聚才用才，势必在新一轮人才争夺战中瞠乎其后。省委持续推进人才制度创新，破除制约人才发展障碍，以海纳百川胸怀吸引人才。一年来，认真贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，结合我省实际，研究起草《实施意见》，在落实用人主体自主权、改革事业单位编制和人事管理模式、健全人才培养机制、创优科研环境、高层次人才引进服务保障、职称制度改革、创新人才流动政策等方面提出了一系列改革举措，实现了许多重大突破和创新，并取得一些实践成果。

这些人才利好政策，有的改革创新力度全国领先，有的对标兄弟省份有自身亮点。比如，“坚决取消附着在职称评审上的一切非专业条件”，仅此一条，受益者何止万千？从事学生就业工作的陵川县职业中学焦老师，本职工作与英语关联度不大，为了评上职称却不得不连考8年职称英语，分数仅从39分提高到49分。“山西取消英语职称考试，我终于盼到了这一天！”焦老师激动地说，“今后可以把更多精力投入教学工作中去了。”

以谋远固本为从严管党治吏夯实基础

“搞好村里工作的主要经验是，有一个好支部，特别是有一个好支书，有一些集体经济，有一套管用的制度，坚持村务公开，这样就能够把工作做好。”省委常委、组织部长盛茂林以“解剖麻雀”的方法揭示了基层党建工作的重点和难点。

贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。一年来，各级组织部门牢固树立大抓基层的鲜明导向，把加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设作为战略举措抓紧抓实抓好，推动基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。

——全面提升党员队伍素质。扶贫先扶志，扶贫必扶智。一年来，全省新配备及调整贫困村党组织书记343人，增派320名省直单位优秀干部担任农村第一书记，第一书记总数达到9393名，选聘442名大学生村官到贫困村任职，确保贫困村党组织书记能力素质能够适应工作需要。采取分层分类的方式开展农村“领头雁”培训，实现全省农村“两委”主干培训“全覆盖”。2016年12月，在省委组织部等部门指导下，山西晚报评选出程厚福等10名“山西最美村干部”，给农村党员干部树立起可见、可学、可比的“好村官标杆”。

——积极整顿软弱涣散基层组织。按倒切10%左右的比例在全省确定2644个软弱涣散农村基层党组织进行集中整顿，目前已全部完成。

——大力实施农村集体经济“破零工程”。“手中没有米，唤鸡都不理。”2016年初，针对我省2/3的村是集体经济“空壳村”的现实，省委把发展村级经济、增加集体收入作为加强农村基层党建的紧迫课题加以破解。省委组织部建立村级集体经济发展工作台账，督促指导各市强力推进“破零”工程。经过一年努力，全省有集体经济收入的村达到16672个，较2015年增加7861个，提高了28.1个百分点。

与此同时，大力加强薄弱环节和新兴领域党建工作。集中推进“两个覆盖”专项行动，全省非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到62.7%、24.5%；扎实推进国有企业党建工作，努力提升社区党组织服务群众能力，统筹推进其他领域党建工作。

打铁还需自身硬。组织部门作为管党治党的重要职能部门，在自身建设上必须有更高标准、更高追求，努力打造过硬队伍、建设模范部门。惟其如此，管理才有底气，严格才能让人服气。一年来，各级组织部门持续推进“从严治部”，全省组工干部队伍进一步纯洁，“四种意识”进一步强化，纪律规矩进一步严明，为党委选人用人把关守门更加尽职尽责，严守党的政治纪律、强化政治担当的表率作用进一步增强。

……

抓重点、解难点，找盲点、补短板，一套套固本强基“组合拳”频频打出，我省党的执政基础不断巩固夯实。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是党的十九大召开之年。新的一年里，山西党的建设和组织工作必将砥砺前行、接续奋斗，在全面建成小康社会，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起的“山西答卷”中续写新篇，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（责编：张灵霞）