以新旧动能转换为统领开启经济转调升级新征程

张术平

以新旧动能转换为统领开启经济转调升级新征程

张术平

实施新旧动能转换重大工程，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记对山东工作“走在前列”目标定位的深入实践，是推进我省供给侧结构性改革、打好转调攻坚战、实现产业凤凰涅的牵头冠总工程。临沂作为山东省传统农业大市、工业大市，打开传统产业改造提升的“金矿”，“钥匙”就在新技术、新业态、新模式上；破解全市区域结构、产品结构等难题，出路就在培育新动能、发展新经济上，我们将以省第十一次党代会精神为指引，以实施新旧动能转换重大工程为统领，以提高发展质量和效益为中心，更加注重释放新动能、打造新产业、创造新优势，着力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，为全省工作“走在前列”做出应有贡献。

一、在把握“三个关键”中释放新动能

坚持改革、开放、创新齐抓并举，持续释放经济发展动能与活力。一是改革促动。深化企业改革。认真落实全省新一轮国有企业改革部署要求，引导企业实施股权多元化改造、完善法人治理结构、健全现代企业制度，力争年底前新一轮国有企业、规模以上集体企业和民营企业规范化改制任务完成率超过60%。深化园区改革。推进园区大部门制，进一步整合归并内设机构，建立绩效薪酬分配机制，发挥收入分配激励作用，切实提升服务企业效能。深化放管服改革。再削减1～2批行政许可等权力事项，规范一批审批办理的环节和手续；大力推进“双随机、一公开”监管，尽快实现行政执法事项随机抽查全覆盖。深化投融资体制改革。推行投资建设项目联审联办，打通投资建设审批项目“全链条”；强化PPP项目运作，规范有序盘活基础设施存量资产。深化农业农村改革。加快推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，抓好承包土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。二是开放带动。近年来，临沂市充分放大商贸、物流两大“引擎”优势，大力推动企业抱团、联手央企国企、提升物流业态、发展跨境电商和会展经济带动“五个走出去”，推动全市对外开放和临沂商城国际化取得突破性进展。今年上半年，全市实现进出口总额323.7亿元，增长22.8%；临沂商城实现市场交易额2267.6亿元、增长18.3%。下一步，我们将深度融入“一带一路”倡议，用足用好国际国内两个市场、两种资源，着力构建开放型经济新体系。加快商城国际化步伐，扎实推进“四城同建”，国际商贸城重点打造智慧产业、跨境贸易、现代物流三个小镇，年底完成一期基础设施建设；老商贸城改造按照“培大、扶小、育新”原则，加快集约式发展、内涵式提升；海外商城重点推进巴基斯坦瓜达尔港、白俄罗斯临沂商城项目，积极构建境外销售网络；网上商城鼓励发展O2O电商模式，实现线上展示、交易、支付与线下体验、仓储相结合。完善市场采购贸易便利化服务体系和联网信息平台，争取更多央企国企到临沂采购工程物资。推进展贸融合发展，以商博会、资本交易大会等品牌展会为龙头，打造鲁南苏北区域性会展中心。抓好航空口岸、铁路口岸等政策对上争取；提高与青岛港、日照港出口直通效率，早日实现进口直通。三是创新驱动。创新是动力之源、竞争之本。我们将把创新摆在与改革开放同等关键位置，坚持引进、孵化、转化“三力齐发”，加快提高经济发展的科技含量。抓“引进”。重点围绕新旧动能转换策划一批重大产业招商项目，有针对性地开展项目对接；引导本地优势骨干企业，加快引进一批领先技术、高端设备，嫁接改造一批传统产业，布局启动一批重大科技攻关项目。抓“孵化”。突出抓好国家级、省级工程技术研发中心和重点实验室、园区孵化器建设，力争在“双百”企业普遍建立产学研合作平台；围绕新材料、生物医药、节能环保等领域，建设一批专业孵化器，促进孵化器和加速器无缝对接。抓“转化”。鼓励引导企业加强与高校、科研院所的合作对接，让企业更多地参与科研课题立项、研究和结题全过程，提高科研项目的针对性；对接省新旧动能转换引导基金，借鉴重庆、浙江、广东等地经验，及早设立临沂市新旧动能转换引导基金，并在县区、开发区设立一定规模的引导基金，形成省市县三级引导基金的叠加效应。

二、在抓好“三个一批”中打造新产业

经过多年发展，临沂已经成为全省第6个、全国第29个工业产值过万亿元的地级市，但工业整体大而不强、大而不优。我们将坚持存量变革与增量崛起并举，加快推进工业化信息化深度融合、服务业制造业协同配套，构建高端高质、多极支撑的现代工业新体系。一是改造一批传统产业。坚持“敲开核桃、一业一策”，分线制定技术突破、链条配套、产业集聚和价值提升等行动计划。林业重点依托国家林产工业科技示范园区，抓住环保用胶、供热保障关键环节，提升产品质量和档次，打响打远临沂木业区域品牌；食品产业充分发挥金锣等骨干企业带动作用，加强行业标准建设，积极创建国家级出口食品质量安全示范区；五金建材以河东、莒南为主战场，高标准规划建设一批五金建材产业功能区，确保研发专利化、技术标准化、产品品牌化；化工产业积极利用环境保护、安全生产和节能减排“三个工具”，倒逼危化企业特别是问题企业压产减量、提高质效；医药产业着重立足本地金银花等中药材质优量大的优势，建设国家级原料药、医疗器械生产和中药材种植加工基地；纺织服装主要采用自动组合技术及装备，加快行业由品牌加工向自主品牌转变；工程机械突出放大临工等企业优势，推动液压件、发动机等核心零部件规模化生产，尽早突破2000亿元规模；冶金积极发展高档铝型材、高端铜材等精深加工产品，尽快在重工产业转型上实现突破。二是培育一批新兴产业。重点培育大数据、环保、电商等目前发展前景好、潜力大的产业。大数据产业，启动建设“沂蒙云谷”，搭建电商云、物流云、智能制造云等10大平台，打造区域性大数据中心和云产业服务中心；环保产业，着重引进一批环境污染治理研究院所和高端人才，培育一批环境污染第三方治理服务机构，大力推广金锣集团一体化污水处理经验和分步式中水回用技术，壮大一批创新能力强、系统集成度高和综合实力雄厚的骨干企业；电商产业，重点提升临沂商城电商园区，加强跨境电子商务综合服务平台建设，打造全国重要的电商集聚中心。同时，着力抓好30个旅游特色镇、100个旅游特色村建设，精心设计一批旅游线路产品，争创国家全域旅游示范市；支持电子信息、高端装备制造、新材料、新能源等领域与军事院校、军工企业合作，构建军民融合创新体系。三是淘汰一批落后产业。严格执行差别化电价、能耗指标交易、排放权交易等政策，对地条钢、焦化、建陶等行业限期淘汰，促使落后产能尽早有序退出市场，为先进产能腾出发展空间。实行惩罚性电价、超定额用水累进加价，提高排污费用标准，形成落后产能退出的“倒逼”机制。对危化品、非煤矿山产业严把关口，存量实行减量化管理、增量实行严格控制，切实增强市场竞争力。

三、在培育“四个载体”中创造新优势

新旧动能转换既蕴含于存量变革、增量崛起中，也体现在培育载体、搭建平台上。我们将把新旧动能转换渗入生产生活、融入创新创业、植入城市建设，在“路、水、人、城”上下功夫、做文章，为经济发展提供新支撑。一是围绕出行畅通，创造立体大交通优势。目前，全市已建成“两纵三横”高速路网和“三纵两横”铁路路网，开通20多条国内外航线，被列为全国50个铁路枢纽城市之一，“十三五”时期临沂迎来高铁、地铁时代。我们将重点实施好“6567”骨干路网工程，大力推进鲁南高铁、京沪高铁二通道、济莱临高铁快速通道以及临沂至连云港、临沂至枣庄、临沂至青岛城际铁路等6条铁路规划建设，尽快构建“米”字型铁路网；加快罗岚、张临、京沪改扩建、新台、董梁等5条高速和北疏港、岚济、南疏港、新西外环、沂蒙路北延和南外环改建等6条公路建设，推进城区快速连接线、高架路、轨道交通、公共自行车、通用航空和城市骨架路网等7大基建项目，加快打造立体交通新体系，建成全国性综合交通枢纽城市。二是围绕滨水宜居，创造生态优势。充分发挥水资源相对丰富的优势，按照“水城”建设总体规划，联动开发“水、岸、滩”，一体打造“堤、路、景”，完成中心城区水系互联互通，高标准推进沂沭河生态走廊建设，加快贯通水系、净化水体、提升景观，形成“碧水绕城、城水相依”的滨水城市风貌。三是围绕创新创业，创造人才智力优势。把人才作为支撑新旧动能转换的先导力量，大力实施人才强市和创新驱动战略，着力推进顶尖研究人才突破、高端管理人才集聚、外国专家人才汇智、紧缺专业人才倍增、工匠技能人才覆盖、创新创业人才发掘等“六项工程”，集聚更多高层次人才。统筹职业教育、技师教育规划建设，引导学校根据临沂市产业基础、转型升级需求安排培养计划和办学班次专业，打造全省高端技工供应基地。坚持“不求所有所在、但求为我所用”，通过股权激励等方式，引进人才和先进技术。四是围绕城乡统筹，创造中心城区龙头带动优势。2016年，临沂中心城区建成区人口和面积分别发展到212万人、220平方公里，成为山东省五大中心城市之一。下一步，我们将按照中心城区人口500万人、建设用地500平方公里的目标，搞好新一轮城市总体规划修编，将临沂中心城区和莒南、临沭融为一体，通过快速路和城际铁路紧密连接，打造核心中心城区。加快北城新区二期、高铁片区和西部国际商贸物流园区、南部循环经济区、东部生态城建设，重点在北城二期尽快落地一批大项目、好项目，完善一批地上地下设施，不断提升承载能力。

（作者为中共临沂市委副书记、市长）