美国对西属拉丁美洲独立运动的政策与影响

矫 彤

美国对西属拉丁美洲独立运动的政策与影响

矫 彤

西属拉丁美洲独立战争爆发后，引起其近邻美国的关注，拉丁美洲无论独立与否都与美国的国家利益紧密相关。从现实利益出发，这一时期美国政府对拉美独立运动的政策大致经历了从“关注”到“中立”最终到“承认”拉美独立政权的过程，这一演变对拉丁美洲独立运动产生了很大影响。

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1808年2月，委内瑞拉人民率先发起反对西班牙殖民统治、争取民族独立的武装斗争，此后，独立革命席卷了整个西属美洲殖民地，并在1826年结束了西班牙的殖民统治，实现了民族国家独立。作为近邻的美国始终关注着这个与其利益密切相关的地区局势的发展，并根据国家利益和革命形势来制定对拉政策。本文探讨的是1808年拉丁美洲独立战争爆发至1823年底门罗宣言出台前美国政府对拉丁美洲的政策转变及其影响。

一、美国政府的政策演变

（一）密切关注

1808年西属拉丁美洲殖民地独立革命爆发后，美国对此积极关注。由于相似的反殖民斗争经历，许多美国人对拉美独立运动抱有同情，因此向他们提供人员、武器及各类物资援助[1]，但这仅限于民间行为，随着独立运动的发展，如何处理与拉美新独立国家的关系成为美国政府所面临的重要问题。

然而美国政府内很多人对这场革命不抱希望，他们认为即使拉丁美洲能够摆脱西班牙的殖民统治，但由于“天主教的迷信、西班牙专制制度的遗产和种族融合的人口”是进步和自由的严重障碍，拉美各国无法建立自由民主的国家，这场独立战争终将以“建立军事独裁而告终”。[2]这种偏见多少会对政府的政策制定产生影响，但在现实利益面前，美国不可能对这场很可能改变美洲乃至世界格局的革命运动冷眼旁观。

杰斐逊政府虽然没有公开支持西属拉丁美洲，但于1808年10月派代表向古巴和墨西哥独立运动领导人表达了美国的“不转移”原则，其核心理念是美国反对拉丁美洲殖民地从西班牙宗主国转移到任何其他欧洲大国手中，反对欧洲列强扩大其对拉丁美洲的影响和干涉。[3]这是美国对西属拉丁美洲独立运动最早的官方态度，此时美国政府由于害怕引起西班牙的不满，对拉美革命只表示有限的同情，同时又表明极力阻止英法等欧洲大国趁机在美洲扩大势力范围的决心。在拉美革命局势尚不明朗的情况下，美国不会贸然确立其政策，这种模糊的立场并未明确袒护战争的任何一方，但却体现了美国政府对拉丁美洲独立运动的密切关注。

麦迪逊入主白宫后，他派遣政府人员前往革命地区进行考察，与拉美新独立国家互派外交代表，建立非正式联系，并准许他们在美国购置军火和战舰，尽可能地为拉美独立革命提供方便。但此时美国政府仍然不肯公开承认和支持拉美独立政权，除了战争形势不明朗之外，一个重要原因是彼时美国正在与西班牙进行边界问题的谈判，为了从西班牙手中顺利夺取东西佛罗里达、古巴等殖民地，美国对西班牙展现出友好姿态。1812年美英战争爆发后，美国政府更无暇顾及拉美革命，使其原本就有限的支持几乎荡然无存。

（二）中立政策

1814年美英战争结束后，美国政府得以将更多地精力转到拉美独立运动上，此时的国际环境已经发生很大变化，拿破仑在欧洲战败，西班牙费迪南七世复辟后不断向拉美殖民地增兵以镇压独立运动，拉美革命严重受挫，在此情况下，美国更不愿冒险公开支持拉美，如国务卿昆西·亚当斯所说，“必须把承认殖民地独立问题推到西班牙复辟的可能性已经完全绝望的时候”。[4]于是1815年9月美国政府发表“中立”声明，禁止美国人民向拉丁美洲起义者提供直接援助。

门罗总统上任后，拉丁美洲的斗争局势渐趋明朗，西班牙殖民王朝岌岌可危，但亚当斯坚信此时“承认”的条件仍未成熟，门罗总统默认了他的主张。美国国会在1817年3月和1818年4月通过两项新的中立法，规定了对于擅自介入国外冲突的美国公民的惩处细则。美国此时仍坚持中立，首要原因是此时与西班牙的领土谈判正处在关键期，西班牙政府威胁美国如果支持南美叛乱国将终止谈判并对美宣战。可见美国的中立政策是以牺牲拉美的利益以谋求美国统治阶级的私利而对西班牙做出的让步。[5]但有一点值得注意，美国将这场冲突定义为内战而非叛乱或起义，从而把南美国家视为交战的一方，这在国际法的意义上相当于承认它们拥有独立主权，美国就可以按照国际法与它们进行商业往来。[6]这样一来，美国实际上为拉美独立事业提供了间接支持。

（三）正式承认

到了1819年，美国政府在承认拉美独立政权的问题上出现了转机，主要原因有：1819年2月22日美西签订《横贯大陆大约》，条约规定西班牙把东西佛罗里达割让给美国，同年，英国公开反对神圣同盟武装干涉拉美革命，欧洲列强关于拉美革命矛盾的公开化使美国政府基本确定欧洲不会武装干涉拉丁美洲，这二者消除了美国的后顾之忧。此外，由于美国一直未对拉美独立国家表示坚定支持，使其在拉美的声望日渐下降，加之1818—1819年美国国内经济萧条，美国需要增进与拉美国家的关系以拓宽市场。最后，此时拉美国家取得战争胜利已是指日可待。到1820年，国会中要求承认拉美独立国家的呼声越来越高，1821年2月，众议院通过了亨利·克莱等人提交的美国政府承认南美新国家的议案，这是美国官方对“承认”迈出的第一步。

1822年，西班牙已无力改变拉美诸国独立的事实，承认的时机终于成熟。1822年3月8日，门罗总统宣布承认智利、拉普拉塔联合省、秘鲁、哥伦比亚和墨西哥的独立，随后国会通过了关于承认拉美独立政权的决议案，同年12月12日和次年1月27日美国分别与墨西哥、智利建立了外交关系。至此，美国政府在外交上最终承认西属拉丁美洲国家的独立地位。

二、美国政府对拉美独立运动政策的影响

美国政府的决策者们虽然在对拉丁美洲一些具体政策的实施上存在分歧，但是他们早已达成防止其他大国干涉西属美洲事务和扩大势力范围的共识，这对于美国制定对拉政策有重要影响。

拉美独立运动期间，美国政府对拉美政策的一个特征是：“从理想主义的角度考虑，美国应给予拉美人民支持，然而由于错综复杂的国际关系美国在拉美事实上仍然奉行以中立为标志的孤立主义外交。”[7]美国政府借助中立政策，趁机扩张领土、进行军火贸易，并派遣商务代表前往拉美国家寻找贸易机会、搜集情报。这种中立政策是美国“根据形势和实力做出的权宜之举，它的真正目的是在美洲动乱中谋求美国的最大利益。因此，所谓中立不意味着隔岸观火，而是密切注视局势，伺机而动。”但美国又是第一个承认拉美独立的国家，这种支持在当时超过了任何欧洲国家。

不论美国对拉美独立运动采取何种政策，其根本出发点都是美国的国家利益。承认拉美独立政权，是为了使这些新独立国家尽快获得主权国家的合法性，从而减小欧洲列强干涉美洲事务的可能性，为美国在这一地区的扩张创造有利条件。门罗总统也承认，“承认拉丁美洲新国家是出于形势所迫，是为了防止这些国家日后投入英国怀抱并与我们保持友好关系”。纵然理想主义一直对美国外交政策的制定有所影响，但在现实利益面前它必定会黯然失色，在国际关系中，所有国家都秉承国家利益至上原则，政府的一切决策都要为本国利益服务，美国对拉美独立运动态度的转变恰恰体现了这一点。

[1]徐世澄．美国和拉丁美洲关系史[M]．北京:社会科学文献出版社,1995:12．

[2]王晓德．美国对西属美洲独立运动政策的转变及其影响[J]．世界历史,2012(3):4～12．

[3]S．F．比米斯．美国外交史（第一册）[M]．叶笃义,译．北京:商务印书馆,1985:215．

[4]罗荣渠．美洲史论[M]．北京:商务印书馆,2009:323．

[5]王绳祖．国际关系史（第二卷）[M]．北京:世界知识出版社,1995:53．

[6]王晓德．美国外交的奠基时代（1776-1860）[M]．北京:中国社会科学出版社,2013:358．

[7]杨卫东．拉美独立运动与美国孤立主义外交的重新界定[J]．拉丁美洲研究,2003(6):55～59．

（作者单位：首都师范大学历史学院）