上海国企混改锚定“三个三”

改革头条

党的十九关于深化国有企业改革的重点，是发展混合所有制经济。作为全国新一轮国企改革的样本之首，上海市11月16日召开的新闻发布会显示，目前全市整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数2/3，混合所有制企业占市国资委直接监管企业比例分别实现总户数68.5%、资产总额86.4%、营业收入88.9%、净利润93.4%，并探索出以三个“三”为特点的改革模式：

三个结合——一是把混合所有制改革与国资布局调整和开放性市场化重组结合起来。二是把推动国资有序流动和盘活用好国资存量结合起来。三是把国有企业完善法人治理结构和进一步建立现代企业制度相结合。

三道关——第一是方案酝酿过程当中把握好科学决策关。第二是方案决策了以后实施过程当中把好审计评估关。第三是在操作最后临门一脚的时候把好市场交易关。

三条路径——第一条路径是推进国有企业整体上市和核心资产上市。这是本轮国企改革在推行混合所有制过程当中最主要的路径。第二条路径是开放性市场化重组联合，引入社会资本参与改革。上海市以产权为纽带，推进一批跨所有制、跨管理层级、跨行业、跨地域的重组项目，支持国有企业通过合资合作、战略联盟等方式，与各类所有制企业实施双向联合重组；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。去年推进上海建科院混合所有制改革，其中两家民营企业参与，股权加起来占15%左右。第三条路径是实行混合所有制员工持股的试点。最近按照国务院国资委的统一部署，选择了8家企业分两批试行混合所有制员工持股。

接下来，上海将以建成一批“代表上海实力、配置全球资源、参与国际竞争”的跨国企业为目标，重点做好聚焦主业，创新技术，铸造品牌，加强党建等4个方面工作。通过强化主业导向，实现资源向优势产业、优质企业和优秀企业家集中。通过央地合作、海外并购、人才集聚等，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的氛围，让创新成为引领国企发展的第一动力。

另外，上海还将重点完善三项机制。一是继续推动开放性市场化合作机制，将以市政府与国务院国资委签订战略合作协议为契机，加快地方国企与央企，以及系统企业之间的战略重组。二是科技成果转化激励机制，加大国资收益对企业科技创新、转型升级的支持力度。三是社会创新服务机制，上海以功能类和公共服务类企业为重点，打造创新创业、城市更新平台，聚焦产业功能、生态功能、制度创新功能，形成大企业引领支撑、小企业活力迸发，要素完备、开放联动的创新驱动发展的格局。

未来五年，上海地方国有企业每年将计划增量投资8000亿元左右。其中，产业类企业投资将达到3000亿元左右，金融类企业大约在4000亿元左右。重点布局在战略性新兴产业。

据最新消息，国务院国企改革领导小组已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围。

改革备忘

▲10月11日，安徽省发布关于合肥等地开展医保管理体制改革试点工作的指导意见。到2018年底，合肥市作为试点城市之一，将成立市医改委，统筹综合医改决策，推动“三医”联动改革。

▲2018年湖南省开始正式启动新一轮高考综合改革，新高考实施“两依据一参考”的多元评价机制。高中将不再分文理科，实行“3+3模式”。老师可以自由选 ，“同班同学”可以经常换。

▲今年6月，上海市浦东新区正式启动实施统筹核心发展权和下沉区域管理权改革工作，率先改革区镇事权。重点统筹发展规划权等5个方面的发展权，强化与下沉人事考核权等8个方面的管理权。

▲今年以来，哈尔滨市在项目审批和服务中创新以“全程在线”的“互联网＋政务服务”模式，激发市场新活力。