辩证处理十大关系 有效推进基层巡察

■ 永济市委常委、纪委书记、监委主任 孙 斌

辩证处理十大关系 有效推进基层巡察

■ 永济市委常委、纪委书记、监委主任 孙 斌

永济市委巡察工作自2016年6月全面启动以来，共完成两轮三批对14个市直单位、10个镇（街道）、8个行政村共32个单位的巡察任务。共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大类276个问题，违反“六项纪律”342个问题。反馈问题177个，已整改到位126个；移交市纪委问题线索133条，给予党纪政纪处分29人。被巡察单位建立健全各项制度40余项，巡察震慑、遏制、治本作用初步彰显。通过一年多的学思践悟，我深刻认识到，开展基层巡察工作，要辩证处理好十大关系。

一、“高站位”与“接地气”的关系

新修改的《中国共产党巡视工作条例》，进一步明确了市县巡察制度。作为市县一级巡察机构，要以《条例》为准绳，找准自身定位。所谓“高站位”，就是深刻理解中央精神，吃透政治巡察的深刻内涵、基本特征和内在规律。突出政治站位、政治自觉、政治视角、政治敏感度，炼就一双发现问题抓住要害的“火眼金睛”。所谓“接地气”，则是由巡察工作的性质及对象决定的。基层巡察，必须要转变作风，聚焦一线，联系实际，深入党员群众中，使巡察工作扎根基层，获得广泛而强大的群众基础。“高站位”是政治立场、政治眼光、政治标准，“接地气”是工作方法、工作重点、群众路线，只有自觉坚持二者的辩证统一，才能使巡察工作站位高、工作实、效果好。

二、“钥匙”与“开锁”的关系

中央以及省委、市委关于政治巡察的决策部署、指导方针，为我们指明了方向、明确了任务，工作制度与流程也趋于完善，这是一把巡察工作的“金钥匙”。那么是不是说，拿来这把“金钥匙”，就可以轻易打开巡察工作之“锁”呢？当然并不那么容易。怎样“开锁”才是问题的关键。这就需要我们紧密结合党的建设以及党员群众的思想实际，结合当地经济建设的实际，创造性地贯彻实施。我们的基本做法有这么几个特点，一是市委率先垂范并引领各级党组织，压实扛牢主体责任、书记的第一责任、以及“关键少数”的“一岗双责”。二是创新方法。探索出“带案巡察”“联合巡察”“突击巡察”等新路子。三是学习借鉴兄弟市县的先进经验，借“他山之石”以攻本地之玉而迅速打开局面。特别是要以习近平总书记在视察山西时的重要讲话为指引，调整、拓宽工作思路，结合本地实际，开展好巡察工作。这方面给我们的启示是：要坚定不移地用好用活巡察工作指导思想这把“金钥匙”，同时要结合实际找准锁眼与开锁密码，使巡察工作这一利器发挥全面政治体检与一剑封喉的作用。

三、“尚方宝剑”与“摆正位置”的关系

手持巡察利剑的机构和人员，被党组织赋予特定的职能和权力，但这并不是说我们可以居高临下，以“钦差大臣”自居，对基层指手划脚，而是必须摆正位置，尊重基层，谦虚谨慎，讲究方式方法，以“不怒自威”“柔中带刚”的方式切中要害、扭住关键、找准问题，使被巡察单位既解决问题，又心服口服。

四、“自身硬”与“巡察硬”的关系

“自身硬”是指巡察队伍及成员素质过硬，忠于职守，勇于担责，不辱使命；“巡察硬”是指巡察工作严格、到位，经得起党和人民的检验。如果“自身不硬”，“巡察硬”就是一句空话，巡察工作就成了走过场、做样子，就会流于形式。因此，首先要做到“自身硬”。我们对巡察队伍的要求是：一要严于律己以身作则。人人必须坚决执行中央“八项规定精神”“六项纪律”等党纪党规，必须自觉接受党组织和人民群众的监督。二要强化学习加强修养。要认真学习党的十八届四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记的系列重要讲话精神，以及省委书记骆惠宁同志在运城调研时的讲话精神，精研细读，把握精髓，并有效转化为巡察工作的重要依据和标准。要全面加强修养提升思想境界，炼就金刚不坏之身，做政治巡察的铁胆英雄和“明白人”。三要忠于职守、勤奋敬业。以奉献为荣无怨无悔的精神境界，面对挑战与困难，做不辱使命堪当大任的巡察人。这方面的启示是：只要心怀坦白，为党为民，以打铁人“自身硬”的作风与担当忠诚履职，巡察工作就会克难制胜，无往而不胜。

五、“任劳”与“任怨”的关系

每个巡察组仅有8人，巡察每个单位只有短短一个月时间。这意味着，每个巡查组每个月都需要熟悉新行业，面对“新面孔”，发现新问题。要对千头万绪、错综复杂的问题与现象理出头绪，形成有分量的《巡察报告》和反馈意见，工作量是极大的。新一轮的巡察又要从起步开始，对同志们来说，风雨无阻、夜以继日，饥一顿饱一顿吃不香睡不宁，即“任劳”这都不算个事儿，可“任怨”就不那么简单了。巡察是查问题，是找刺而不是栽花，加之人们对巡察工作的理解、认识水平参差不齐，被巡察单位的一些人“敬而远之”、不积极配合是常有的，甚至出现打击报复的情况。因此，要做好巡察工作非常不易，这就需要我们要有良好的精神状态与政治觉悟，既能做到勇于奉献，又能做到委曲求全，面对非议与抱怨，坚定不移做好巡察工作。

六、“单兵素质”与“优势互补”的关系

巡察机构的人员挑选，除了政治上可靠外，且要具有一定业务专长。如我们现有的11名巡察组长均是从“人才库”中精选的，都有在机关或基层任职党政“一把手”的经历，都熟知党建工作。但面对全新的工作内容和各个部门不同的工作业务，他们仍感觉到力不从心。我们的做法是深挖“内部潜力”，组建队伍注重优势互补，凸显巡察组的整体合力，再通过研讨交流，在干中学，不断提高工作能力和水平。这方面给我们的启示是：巡察工作既要抽硬人、抽能人，而且还要组建好队伍，充分发挥1+1大于2的团队优势，把巡察工作引向深入。

七、“对立”与“统一”的关系

巡察与被巡察是一对矛盾，是对立的关系，但这只是表象，从本质上看它们又是统一的，即在推动全面从严治党的最终目标上是完全一致的。通过巡察给基层党组织做“全面体检”，既能及时发现症结所在，进行积极治疗；又能预防在先，提高党组织“强身健体”抵抗疾病的免疫力水平，在客观上保护了干部。深刻认识这一点，对于消除基层可能产生的抵触情绪、戒备心理以及种种认识误区至关重要。这就启示我们：巡察过程中要明确“共同目标”，消除“防范心理”，产生思想“共鸣”，形成广泛“共识”。真正从党和人民的利益出发，就会形成巡察与被巡察相互配合的积极性效应，形成巡察工作被高度关注与高度信任的良好氛围。

八、“治标”与“治本”的关系

习总书记指出，“巡察工作是治标之举，也是治本之策”，科学地界定了巡察工作标本兼治的双重职能，为巡察工作如何精准发力指明了方向。在工作实践中，我们既注重“治标”—— 及时发现和反馈那些困扰基层党建的紧迫问题，例如，对占有一定比例的离退休党员、下岗自谋职业党员管理松散，对国有资产、土地监管不善受到侵蚀，选人用人程序违规等，巡查组督促立巡立改、边巡边改；同时注重“治本”——指出制度缺失，党政一把手“政绩观”发生偏差，思想作风浮夸不实，理想信念不坚定等深层问题，着眼长效机制，提出建设性的意见与建议。总之，巡察工作既要“拔病树”剪枯枝，也要优化政治生态，解决好“树”与“森林”的关系。

九、“系统”与“要素”的关系

巡察工作是一项浩繁的系统工程。离开要素的系统就像没有鱼的鱼池，离开系统的要素就像离开鱼池的鱼。我们既要胸有全局，科学构建与把握“系统”；也要从微观层面，把“要素”抓紧抓实、做精做细，用扎实的细节支撑宏大的架构。

我们在缜密调研的基础上，制定实施《永济市委巡察工作实施办法（试行）》共七章四十九条，涵盖从“顶层设计”到操作层面的全过程、全方位。主线鲜明，纲目清晰，“系统”与“要素”相得益彰，实践证明切合实际，行之有效。

十、“善始”与“善终”的关系

所谓“善始”，就是巡察工作要有一个良好的起步与开局，抓好问题的发现、梳理、筛选、研判与反馈，为加强党的建设提供及时准确的第一手资料；所谓“善终”，就是下力气做好“后面的文章”，督促检查整改落实，做到“件件有回音、事事有落实”，还可以杀个“回马枪”痛击要害，或来个“回头看”使人猛然醒悟。总而言之，就是让巡察成果转化为加强党的建设的实际效果。

厘清“善始”与“善终”的关系，有利于我们科学地掌控巡察工作全过程，备足后劲持续“给力”，不断推向深入。防止形成“虎头蛇尾”“雷声大雨点小”的“烂尾工程”等。工作实践中，我们坚持从发现问题入手，从持续提高整改率落脚，两头兼顾，首尾呼应，初步形成“善始”与“善终”的良性循环。

回望一年多的巡察工作，心血与汗水、探索与实践、困惑与领悟、警示与思考写满历程。展望未来，有党的坚强领导，有一支攻坚克难的过硬队伍，有一套好的制度与机制，有广大基层和党员群众的理解支持，我们将乘势而上，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，推动全面从严治党向纵深发展。

（责编：摄铺程）