“回头看”漫谈

■ 文 波

“回头看”漫谈

■ 文 波

“八仙”之一张果老喜欢倒骑毛驴。问其故，答曰：“我这样做是为了能够回头看，更好地往前走。”《东游记》对此有诗：“举世多少人，无如这老汉，不是倒骑驴，万事回头看。”

在巡视巡察工作中，搞“回头看”、杀“回马枪”是加强督导检查、推动落实落地的重要方式，目的就是通过“回头看”，来审视问题解决程度、工作执行力度，进行过程控制，防止问题遗漏，防范问题反弹；来给趋冷的工作再“加把火”，避免前紧后松、前热后冷；来总结经验教训，检验工作得失、成效好坏，及时纠偏正向、自我修复，形成长效机制。

党的十八大以来，全党上下聚焦全面从严治党，把握政治巡视定位，紧扣“六项纪律”、深化“四个着力”，扎实开展“回头看”，重点监督检查遵守政治纪律政治规矩、反馈的倾向性突出问题整改、移交的重要问题线索调查处理以及落实“两个责任”等方面的情况，对移交问题线索整改查处不认真不彻底的，督促再整改再查处，严肃追责问责，推动见底落地，取得了明显成效。然而，也有一些单位对此却重视不够、做得不好，原因就在于“回头看”没有好好看。有的“回头看”只是“回眸一笑”，查改问题“对人不对事”，满足于你好我好大家好，彼此“相敬如宾”，各自“相安无事”；有的“回马枪”只是“虚晃一枪”，仅仅是做个样子，对问题不深查，对责任不深究，对教训不深剖，对经验不深挖；还有的“回头”看“来头”，上面要求严了、群众呼声高了、问题积累多了就认真一点，“风头”过了也随之松了。凡此种种，都是政绩观不端正、作风不务实的表现，导致一些问题“涛声依旧”甚至愈演愈烈，一些工作裹足不前甚至不进则退。

“问题的复杂性，通常不是来自于问题本身，而是因为解决问题的方法远离原点的缘故。”搞好“回头看”，一要当作“头回看”。以“原点思维”把每一件事当成第一件事来完成，把每一次当成第一次来对待，始终保持如初心态、崭新姿态，如此方能做到“慎终如始，则无败事”。二要提高“回头率”。很多工作不是一抓即成，一些问题也不是一改即消，抓实基础性的工作，解决易反弹的病症，常常需要反复抓、抓反复，多搞几次“回头看”，多杀几次“回马枪”，才能真正见底见效。三要避免走“回头路”。因为“回头路”常常是别人“自然期待的路线”，也容易使自己掉入思维定势的窠臼，这就需要解放思想、观念突围，敢于“不走寻常路”，打破“老套路”。

“回头看”，起于看，归于行。“看”本身不是目的，发现问题才是关键。看就要始终坚持问题导向，随时随地倾听群众声音，看出真问题，发现新症结，从群众反映强烈的突出问题入手，把脉作风整治的病灶，把握进一步整改落实的重点。从“门难进、脸难看、事难办”到“大门敞开、态度热情，但事情依然难办”，从利用权力图享受到整治“四风”后“为官不易”、“为官不为”，表明反“四风”必须持续深入，乘胜追击，触及体制机制的深层次弊端和一些人思想灵魂的深处，通过“回头看”来深化改革完善制度，就是要强化制度对作风的约束和监督，从行为到思想开展一次不留死角的大扫除，从制度到执行进行一次没有盲区的大检查。毛主席讲“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”只要我们以认真态度搞好“回头看”，注重发现新问题、形成新震慑，增强落实效果，让心存侥幸者感到震慑常在，持续释放巡视巡察监督永远在路上的强烈信号，我们的工作就一定能经得起历史和人民“回头看”。

（责编：许树坪）

“四项举措”抓实扶贫领域监督执纪问责

一是建立台账，动态管理。每月由委机关信访室对信访举报件进行分类梳理，将扶贫领域的问题线索汇总后，交党风政风监督室备案，按照“建账、对账、查账、销账、交账”的要求，对扶贫领域问题线索办理情况进行督办，切实做到底数清、数字准、情况明，确保每一起扶贫领域问题线索都能够快速及时进行处置，维护群众切身利益。二是严格督查，压实责任。在各乡镇、县直有关部门对扶贫领域项目审批及资金使用情况进行自查的基础上，由县纪委监委联合县扶贫办，以查阅账目资料、实地检查验收、个别走访谈话等形式，对扶贫领域项目立项、资金使用管理等情况进行监督检查，真正做到扶贫资金投入到哪里，监督的触角就延伸到哪里。三是聚焦问题，开展巡察。充分发挥巡察“利剑”作用，坚持问题导向，对1个乡镇和7家县直单位开展了第二轮巡察，并对扶贫任务重、信访问题突出、涉及重点项目工程多的8个行政村进行了专项巡察，形成有力震慑，切实把全面从严治党“两个责任”压实到基层，推动脱贫攻坚工作健康、有序开展。截至目前巡察组共受理举报47件，发现问题线索81个，向县纪委移交问题线索21件，督促被巡察单位整改问题26个，建立健全各项制度38项。四是从严查处，形成震慑。把扶贫领域案件查处作为纪律审查工作的重中之重，对扶贫领域问题线索优先办理，严肃查处违纪违法案件。建立委机关班子成员包案制，对群众反映强烈的扶贫领域问题线索和省、市纪委监委要结果案件，由班子成员“一对一”包联督促指导，直至案结事了。截至目前，县纪委监委共查处扶贫领域案件15件，处理党员干部15人。其中，给予开除党籍和行政撤职的重处分2人。

（张筱蓥）

运用“五账”工作法 解决“群腐”问题

今年以来，壶关县纪委持续深入实施建账、对账、查账、销账和交账“五账工作法”，持之以恒地解决群众身边不正之风和腐败问题。建账突出“准”。对上级转交办和本级受理、起底排查的问题线索，仔细甄别，逐件登记，切实加强问题线索监督管理。对账突出“细”。县纪委信访室、案管室、各纪检监察室每周函询式互通情况，进行横向对账，实现统计数据“一口进出”，定期与乡镇纪委、县直派驻纪检组纵向对账，确保步调一致、情况明晰。查账突出“深”。各纪检监察室对联系单位问题线索处置情况适时召开督办会，会同审理室不定期开展案件审核，将压力向一线传导，将线索处置向纵深延伸。销账突出“快”。实行一周一报告、一月一汇总制度，机关各室和乡镇纪委每周向案管室报送相关结案材料，及时反馈销账。交账突出“实”。年底将案件查办情况进行汇总分析，并及时将取得的成效向县委和市纪委进行汇报。

（壶关纪）

扎紧制度之笼 护航精准扶贫

扶贫领域监督执纪问责工作开展以来，蒲县纪委监委坚持深抓严管，完善制度，着眼于建立长效机制，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。一是完善监管问责制度。先后起草制定《蒲县精准扶贫项目资金监督管理办法（试行）》、《蒲县精准扶贫工作问责办法（试行）》等制度，明确了精准扶贫项目资金管理规定及精准扶贫资金监管责任，规范扶贫项目资金运行。二是细化督查职责分工。制定下发蒲县纪委监委扶贫领域监督执纪问责工作“责任清单”、“六项制度”，对全县扶贫领域监督执纪问责工作中问题线索、整治效果、制度建设、台账建设及管理等方面工作进一步细化部署，规范了扶贫领域监督执纪问责工作。三是推动主责部门建章立制。督促扶贫领域各主责单位按照部门规定、项目要求，建好扶贫领域监督执纪问责“四本台账”，认真开展自查自纠，对扶贫领域廉政风险防控的薄弱环节进行梳理，从源头上治理腐败问题的发生。

（袁宇彤）

多措并举 加强扶贫领域监督执纪问责

为了切实解决好扶贫领域的不正之风和腐败问题，万荣县纪委多措并举，加强扶贫领域监督执纪问责，以“精准监督”促“精准扶贫”。一是围绕目标任务，把握问题导向。不断深化目标责任管理，建立健全有工作目标、有具体任务、有时间要求、有责任领导的扶贫工作台账，进一步把主体责任落到实处。对涉及到的扶贫政策落实、项目资金使用、工作目标管理等，制定总体规划，严格管理办法，明确工作流程，细化任务责任。二是严格落实责任，坚持挺纪在前。围绕扶贫工作任务落实和阶段性工作安排，对各乡镇、各部门主体责任、工作责任及脱贫攻坚政策措施的落实情况，对各级领导干部工作态度、工作作风、工作成效表现情况开展有效监督，对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒、早处理，有效防止形式主义、官僚主义，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。三是突出重点问题，加大督办力度。围绕发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底扶贫等扶贫工作重要领域，县纪委与职能部门合作，结合职能部门专项检查及日常工作中出现的问题，建立监督台账，突出问题重点督办。四是梳理问题线索，从严从快查处。在扶贫工作监督检查中，时刻重视发现问题线索，认真梳理、分类归口，依规依纪、快查快办，对扶贫领域问题线索，优先安置、快查快处；对已查处的典型案件，点名道姓通报曝光，释放“零容忍”信号。

（谭文珮）

“三把利剑”砍断伸向扶贫领域的“黑手”

去年以来，昔阳县纪委紧盯发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。一是强化问题导向，加大督查力度。出台《昔阳县脱贫攻坚监督检查工作方案》，就任务分解、工作推进、项目安排、资金使用、措施到户、帮扶走访和脱贫成效总体要求落实情况等问题进行督查。通过信访举报、政治巡察、审计监督、专项检查和查办案件，多渠道发现问题线索。组成督查组对全县使用扶贫资金的项目开展专项检查，发现问题线索8个，并对问题线索进行了一一核实。二是强化通报曝光，形成警示震慑。坚持查处一个，教育一片，充分发挥通报曝光典型案例的警示作用，对违反扶贫领域的典型问题通过县电视台、纪委网站、官方微信平台进行实名通报曝光，坚持用身边人教育身边事，提升纪律教育的警示作用和震慑效果。三是强化追责问责，发挥利剑作用。出台《脱贫攻坚工作问责办法》，将脱贫攻坚工作中组织领导不力、政策执行不到位、作风不严实、业务不精通、任务未完成五方面19种情形列入问责范围。出台《关于对扶贫项目建设管理和实施精准扶贫统筹整合使用财政涉农资金管理工作问责办法》，向重点扶贫项目建设、精准扶贫统筹整合使用财政涉农资金管理工作中存在的不作为、慢作为、乱作为行为“亮剑”，让有责必担、失责必查、问责必严成为常态。

（昔阳县纪委监委办公室）

密织制度“笼子” 护航重点工程

在推进重点水利工程工作中，阳城县水务局坚持制度先行，探索实行了重点工程备案、提醒、督办、销号制度，实现了水利工程开展到哪里，制度监督就延伸到哪里。一是实行重点工程备案登记制度，确保目标“明”责任“清”。局办公室将重点工程以“交办卡”的形式落实到相关股室、下属单位、工程建设项目部，承办股室接收工作任务后，填写具体工作计划报局监督股备案。二是实行重点工程提醒督办制度，确保监管“严”沟通“勤”。每周五对各承办股室的工作进展情况，对照进度进行汇总分析，在每周一的例会上进行提醒，局领导对各股室承办的工作予以指导和帮助。对承办工作滞后、进展缓慢的承办股室进行督促检查，整改提速。三是实行重点工程销号汇总制度，确保工作“实”考核“真”。对所有事项跟踪到底、销号清零，各承办股室完成工作任务后，经分管领导认可，报监督股销号。各承办股室完成的主要工作，由办公室、监督股负责统计汇总，作为年终考核时衡量各股室工作量的主要依据，将工作落实情况直接与干部绩效考核捆绑，以实绩排位次，激发了干部职工争先创优的荣誉意识。

（阳城水务局）

紧扣“强基达标 提质增效”突出发挥纪律保证作用

一是加强纪律教育。利用党委中心组学习、交班会等形式，组织中层及以上干部就路局近期下发的违规违纪问题通报进行了警示教育学习，并组织进行了党纪党规专题辅导党课。各车间、经营公司党总支利用多种形式深化党纪党规教育，引导党员干部认清全面从严治党的新形势新要求，自觉筑牢思想“防线”，守住纪律“红线”，为推动“强基达标 提质增效”营造良好环境。二是高擎纪律“宝剑”。严格以纪律为标尺，抓实学纪、明纪、挺纪、查纪工作，有力维护纪律的严肃性。一季度，在开展对各部门《廉政风险内控机制重要事项集体议事记录簿》平推检查中，车站纪委对5个科室2个车间存在内容不规范等问题提出了严厉批评，并下发了《政治工作督办卡》予以考核处理，通过这一举措，切实增强了党员干部自律和规矩意识。三是防控廉政风险。全面梳理了11个科室的权力运行流程，确保对所有管理事项全覆盖，排查出物资管理、信息化管理、教育培训、劳动用工等廉政风险32类77项权力清单目录，建全完善了业务流程图，在督促业务部门认真落实主体责任同时，坚持以点带面、统筹推进，确定了各车间、经营公司评先选优、考核奖惩、健康休养等层面廉政风险项点，并纳入到车间党总(支)部集体议事范畴，确保有规可依、有据可查、公开透明。四是优化干部作风。按照路局、车站文件统一安排和部署，为确保7月26日至28日突发大客流及旅客列车大面积晚点期间旅客的有序平稳，车站成立了由党委副书记、纪委书记负责，劳人科、行政监察、党办、站办组成的干部作风督察组，运用现场督查等形式，加大干部作风督查力度，促进党员干部围绕“强基达标 提质增效”工作主题，以务实的工作作风自觉耕好“责任田”，对发现有失职、渎职行为的人和事，坚决予以通报、严肃问责。

（杨绍文 王秋丰）

制定在审查组成立临时党支部的管理办法

为进一步贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》有关精神，加强对纪检监察干部的管理教育监督，夏县纪委监委根据《党章》等规定，结合实际，制定出台了《关于在审查组成立临时党支部的管理办法(试行)》，按照党建创新、业绩创先、能力创优的工作目标和同步成立、同步开展工作、同步撤销的工作原则，对在执纪审查组建立临时党组织工作进行规范，让临时党支部效果不临时，真正成为执纪审查的领导核心。为强化组织领导，《管理办法》还规定，执纪审查结束前，临时党支部要召开支委会或党员大会，对临时党支部工作进行总结，对支部党员在执纪审查期间的表现作出客观评价，提出鉴定意见交其所在单位党组织。对执纪审查期间审查组发生严重违纪问题的，追究临时党支部负责人的责任。

（赵春林）