坚持问题导向 狠抓制度建设

□ 中共孝义市委常委、组织部长 张建国

坚持问题导向 狠抓制度建设

□ 中共孝义市委常委、组织部长 张建国

孝义市认真落实省委骆惠宁书记提出的加强基层组织、基础工作、基本能力“三基”建设要求，把制度建设作为长效抓手和治本之策，着力解决农村基层组织建设中存在的问题，推动“两学一做”学习教育取得实效。

一、坚持“四抓并举”，以制度建设夯实组织基础

习近平总书记强调：“在农村村一级，有党支部、村委会、团支部、妇代会、民兵组织、村合作经济组织等各种组织，其中党支部是领导核心，这一格局只能坚持和完善，不能动摇或削弱。”围绕加强农村党建，强化党组织的领导核心作用，孝义市坚持从四个方面完善工作机制。

一是抓责任。针对责任落实不到位的问题，制定落实乡镇（街道）党（工）委抓党建责任的实施意见，明确党（工）委抓基层党建九项具体责任，并分别明确党（工）委书记、副书记、纪委书记、组织委员以及其他党（工）委班子成员抓基层党建具体责任，建立定期例会、述职评议、清单管理、党建联系点、督促检查、考核奖惩等保障制度。为推动党建责任落实，制定项目化管理机制，由各基层党（工）委分别牵头重点完成相关项目，确保基层党组织能够发挥优势、集中攻关，树立标杆、提供范例。下堡镇党委为推动党员活动日制度落实，制定八项具体措施，党委每月20日研究提出本月活动主题，活动日当天由党委书记带头、班子成员全部到村督导，对缺席党员实行到镇“补课”，无故不到且不参加“补课”的，由镇纪委书记约谈，提出整改措施。

二是抓组织。针对组织设置不适应的问题，制定加强农村基层组织建设的意见，明确具体要求，采取区域化组建、村企联建、行业组建等方式优化农村党组织设置。同时，配套建立基层党组织设置管理办法，对设置方式、程序、机构、审批权限、隶属关系等予以明确。在379个行政村规范设立村务监督委员会，进一步理顺农村基层组织关系。梧桐镇党委适应全镇19个村集中居住模式，将梧桐新区划分为四个社区，把党建工作触角延伸到楼栋、单元、门户。大孝堡乡围绕胜溪新村建设和农业规模发展，在组建力农蔬菜合作社党支部的基础上，成立党建协调指导小组，统筹指导纳入新村建设范围内7个村的党建工作，协调推进各项重点任务。

三是抓队伍。针对干部队伍不过硬的问题，建立农村干部承诺践诺、“两委”班子定期分析研判、“两委”主干考核评价和档案化管理等制度，完善农村后备干部培养选拔机制。在选派78名科级干部挂职担任第一书记的基础上，建立“双联双升”制度，选派300名市直机关年轻干部到村挂职，开展机关联系农村、干部联系群众和提升干部素质、提升服务水平活动。在软弱涣散村党组织整顿工作中，不少第一书记从思想整顿入手，组织党员到市域红色基地、廉政基地、重点项目参观学习，以“担当有为”为主题开展党课教育。在夏季防汛工作中，“双联双升”挂职干部坚持驻村值班，开展入户排查，积极扶危济困，发挥了生力军作用。“两学一做”学习教育开展以来，挂职干部通过发放资料、讲授党课、微信促学、惠民服务等举措，努力当好信息员、组织员、服务员。

四是抓管理。针对党员管理不严格的问题，建立健全发展党员、组织关系接转、党费收缴、党员活动日、“三亮三创”主题活动、“十星级党员”管理和党员记实管理七项制度。市委组织部每半年随机抽查党员发展对象到部机关进行面试。集中排查并理顺654名党员组织关系。组织党员每月25日统一交纳党费，并以学习、议事、服务、组织生活等为主题集中开展活动。扎实开展以亮身份、亮承诺、亮形象和创优质服务品牌、创优质服务窗口（岗位）、创优质服务党员为主要内容的“三亮三创”活动。以“十星”为基本内容，对机关、农村、社区、非公经济和社会组织党员分类提出星级争创标准，组织引导党员年初承诺争星、年中履诺创星，年底开展支部评星定级，今年全市共评选出“十星级党员”811名，市委择优表彰100名。由支部为每名党员建立《党员管理记实手册》，详细记录教育管理、履职考核等各项内容，党组织定期查阅，并通过制发《党员证》，对全市19713名党员统一编号管理。

二、突出“三项内容”，以制度建设提升治理能力

完善乡村治理机制、促进基层治理法治化，是落实党的十八届三中、四中全会精神的重要内容。孝义市把提升农村基层组织社会治理能力作为贯穿基层组织建设的红线，突出抓好三方面内容，建立健全党组织领导下的现代治理机制，更好地激发农村基层活力。

一是突出议事决策。针对怎样解决村级事务决策运行中的多商量和必公开两方面问题，完善提出了“五议两公开”工作法。在议事程序上，增加“党员群众建议”环节，拓宽党员群众参与和议题来源渠道。在议题上，分类梳理了支部会议议定事项8项、“两委”会议议定事项12项、党员大会议定事项9项、村民代表会议和村民会议决定事项19项，同步明确了违反法律法规、政策导向及公序良俗不得提议的五类事项。在决议公开、实施结果公开上，规范了公开的实施主体、时限要求、报备程序等，突出了公开结果的运用。振兴街道东庄村每月召开一次民主议事日，应用“五议两公开”工作法，在低保评审等群众关切事项决策过程中，实行党员干部群众代表参评和低保申请户互评机制，有效杜绝了暗箱操作、优亲厚友等问题，全村20余年没有发生过一例上访事件。中阳楼街道尚家庄村编制了《“五议两公开”工作法图解》，制成画册广泛发放、定点公示，以漫画形式使工作法通俗易懂、一目了然。

二是突出监督约束。针对党务村务不公开、公开不及时、不按程序公开、公开内容专业性过强等问题，制定推进党务村务公开实施意见，明确公开事项清单和公开形式、时间、程序以及违反公开的有关情形和问责方式。针对村级事务监督中的监督形式单一、缺乏常态性的规范等问题，建立乡镇对村实施监管的“三村三乡”机制，即村事乡把关、村财乡代理、村干乡监管。围绕村事乡把关，建立完善了推行权力和服务清单、议事决策监督、规章制度审核、村务公开监督、印章管理监督、村务档案管理监督六项制度，乡镇对村务以事前报告、事中参与、事后备案等方式实施监督。围绕村财乡代理，建立完善了农村财务预算审核、票据管理、财务支出审核、现金和银行存款管理、备案管理、例会管理、财务审计、财务移接交八项制度。围绕村干乡监管，健全教育培训、推荐培优、考核评议、惩处退出等机制，强化对村干部的严实管理。振兴街道东庄村将45项公开事项以及公开流程进行公示，坚持党务村务“一月一公开”。杜村乡健全党支部和村委会印章管理办法，农村印章统一交村便民服务站管理，有效避免村干部随身带章、任性盖章、借章揽权、以章谋私现象的发生。

三是突出便民服务。针对乡村服务缺失、形式单一、衙门作风等问题，建设覆盖全市、系统完备的便民服务平台体系，分别制定建设提升意见和考核办法，并配套建立了导引、预约、陪办、代办、驻村等服务机制。市民服务中心设置行政审批、公共资源交易、产权交易、公共服务、市民热线、中介服务、政务监察、政务公开八个功能，具有行政许可权的40个单位全部入驻，办理201个审批事项，实现“一条龙”的政务服务格局。梧桐镇在镇便民服务大厅设立村级事务代办点，下属20个村的干部轮流坐班，做到“一站式”办公、“零距离”办事。胜溪湖街道在20个村设立了“干部驻村工作室”，街道干部进驻开展村务会商、政务协调、矛盾调解等服务。崇文街道及下属7个村全部开通微信服务平台，提供从养老、医保、低保、警情到快递、购物、物业维修等100余项服务，关注者达到1万余人。

三、聚焦“两个问题”，以制度建设规范经济行为

农村集体经济是农村基层组织正常运转、服务群众的物质基础，是发挥党组织凝聚力、战斗力的根本保障。孝义市把发展壮大和管好用好农村集体经济，作为基层党建的重要任务，以集体经济发展引领和助推脱贫攻坚。

一是实施农村集体经济“破零”工程。针对农村集体经济“空白”问题，通过建立三方面机制，推动73个村实现“破零”。建立发展机制，通过企业占地补偿、规范承包合同、发展特色产业等办法，积极探索农村集体经济发展的有效途径。建立帮扶机制，全市174个机关企事业单位定点帮扶254个农村党组织，378名挂职干部立足派出单位及自身优势，帮助推动集体经济发展。建立考核机制，把发展集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的主要指标。高阳镇下吐京村通过金龙山风景区等项目，每年可带来20万元左右的收入。兑镇镇杏野村重点扶持传统砂锅产业发展，2015年增加集体收入6万元。南阳乡西岭村在挂职第一书记带领下大力发展核桃产业，核桃产量逐年增长。

二是规范农村集体“三资”管理。在制定“三资”管理办法这一总纲的基础上，从财务收支、产权交易、合同管理、会计管理、台账管理、招投标管理、“三资”审计和资产管理八个方面建立完善机制，实现农村集体“三资”制度化、规范化、信息化管理。中阳楼街道建立“五不入账”和“六联签”制度，坚持没有经手人签字的不入账、未经村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账、未经村党支部书记和村委会主任联签的不入账、应当经村“两委”研究而没有研究的不入账、未经“五议两公开”工作法研究决定的大额资金开支不入账，财务支出必须由经手人、农村会计、村务监督委员会主任、村“两委”主干、“三资”委托代理中心主任、乡镇有关干部联签。下堡镇制定会计考核办法，严格执行每月一次的会计例会制度。下栅乡实行了“村级建立‘三资’备查账簿”管理制度，以村建立资金备查簿、往来结算登记簿、资产台账、承包结算登记簿、资源登记簿，有效规范农村组织经济行为。

（责编：张灵霞）