去产能下的山西担当

□张临山

去产能下的山西担当

□张临山

2016，中国供给侧结构性改革元年。

这一年，变革中的山西在全国率先启动供给侧结构性改革，革故鼎新、步履铿锵，以新的发展理念为山西确立方位、引领方向。

这一年，困境中的山西坚决贯彻落实中央决策部署，坚定不移地推动煤炭去产能、减产量，全力以赴推动山西经济转型升级，以新的思路为山西标明路径、擎画远景。

这一年，在全面推进的供给侧改革“开幕大戏”中，山西的角色闪亮而光辉。

截至2016年10月，山西煤炭去产能提前圆满收官。关闭25座煤矿，退出煤炭产能2325万吨，居全国第一。两万多名煤矿工人在恋恋不舍中挥别老矿，奔赴新的岗位。内外公论，此番山西煤炭去产能在全国力度最大、贡献最多，直接扭转了全国的煤炭供求关系。

煤炭的品格就是山西的品格。48岁的杨殿英是山西焦煤西山煤电白家庄煤矿工人，他直言：“煤矿养育了杨家两代人，过去为了国家挖煤，现在为了生活转岗。煤矿的传统就是顾大局、讲奉献。”山西百万煤矿人，以坚决的行动为山西担当作出最佳注解。

责无旁贷、态度坚决、自我加压。煤炭供给侧结构性改革一年间，山西担当从未像现在这样决绝、这样勇毅、这样一往无前！

义无反顾 主动担当

适应引领经济新常态，推进供给侧结构性改革，在山西重点是积极推进煤炭供给侧结构性改革。

煤的问题一直是山西最大的省情，煤炭牵一发而动全身。新中国成立以来，煤炭一直是山西对国家的责任，自始至终，初心不改。煤炭总是燃烧自己温暖世界。

暴雪、冻雨、低温……2008年一场罕见的雨雪冰冻灾害，袭击我国南方大部分地区。南方灾区需要煤，电厂需要煤。山西煤炭企业开足马力，千方百计多产煤、多供煤。同煤集团宣传部部长赵历书给记者讲了当时的一个故事：“我们的塔山煤矿实行三班倒，一天采出3万多吨煤，直接运往南方。国家领导人慰问时，矿工们干劲十足地表示，一定完成好这个光荣任务，为国分忧、为国出力，请党中央放心。”

改革开放30年，中国高速发展需要能源动力之时，山西煤炭“点亮全国一半的灯，烧热华北一半的炕”。从1949年到2014年，山西累计生产煤炭160多亿吨，70%对外输出支援全国。而今，全国煤炭产能过剩，需要去产能、减产量之时，山西义无反顾，主动担当，压产减能。

这是一种使命。国家煤炭去产能的大背景下，山西坚决贯彻落实中央政策，不折不扣地执行。从全国看，2016年以煤炭和钢铁两个行业作为化解产能过剩的切入点，意味着全面化解产能、实现企业转型升级的大幕已经拉开。省委、省政府将深化煤炭供给侧结构性改革作为2016年的重点工作，从顶层设计入手，专门成立“煤炭供给侧结构性改革方案调研起草组”，将煤炭去产能与煤炭行业全面改革结合起来，举全省之力做好煤炭这篇大文章。

这是一种责任。不惜牺牲局部利益，负起在全国一盘棋的山西责任。国家从2016年开始用3～5年时间，退出产能5亿吨左右。此时，山西煤炭行业处于历史上少有的困难时期，煤矿企业从业人员多、历史包袱重。山西要在5年内退出产能1亿吨以上，安置职工11万人。无论是煤炭去产能的数量，还是煤矿工人的安置，山西都挑起了中国的大梁。其间压力之重、困难之大，可想而知。

这是一种担当，更是全国一盘棋下的山西责任。山西自我加压，义无反顾，主动承担。山西提出，根据市场需要，主动压产减量，严控新增产能，将有效化解过剩产能作为这次煤炭供给侧结构性改革的“当头炮”。

“我们焦煤2016年要关闭7座煤矿，是全省关闭煤矿最多的企业，去产能490万吨，安置职工5000多人。”山西焦煤集团计划发展部部长王寿宾称“每关一个矿，就相当于一千多号人的饭碗没了，需要千方百计寻找1000多个工作岗位，那是真难。”

这也是一种机遇。通过改革创新为山西经济转型拓展空间，促进产业转型升级，势在必行、行必有成。山西省陆续推出“煤炭20条”、煤焦公路运销体制改革、煤炭行政审批制度改革、煤炭资源市场化配置改革、煤炭管理体制等一系列改革措施。此次煤炭供给侧结构性改革将煤炭改革全面引向深入，通过以去产能为核心的全方位改革，让煤炭行业闯过严冬、打开新局。

综合观察，山西此次煤炭供给侧结构性改革，有三大特点尤为突出。其一，山西坚决贯彻以习近平总书记为核心的党中央的决策部署，煤炭去产能，不含糊、不打折，山西带头干、顾全大局地干、不怕自我牺牲地干，山西旗帜鲜明、态度坚决，向党中央做出去产能1亿吨以上的重大承诺。其二，煤炭去产能，是痛苦的过程，更是孕育希望的过程，将焕发出山西巨大的生机、活力和动力。将实现从落后到先进、从劣势到优势、从违法到合法、从政府主导到市场主导的转变，化蝶重生。其三，煤炭全行业参与推动，标本兼治、综合施策。山西所有的煤炭企业都要参与改革转型，所有的煤矿工人都可能承受改革带来的压力和挑战。

山西在此背景下进行煤炭供给侧结构性改革，既要勇于担当，还要勇于舍弃，更要有一股放开手脚、冲破羁绊的闯劲，迎难而上、愈难愈进。

标本兼治 综合施策

以新的发展理念和供给侧结构性改革的思维来看山西煤炭，需要解决的是煤炭供给侧和去产能的问题。

山西大学经济学教授杨军认为，山西经济的困局有需求侧的问题，但主要的病根在供给侧，要害是“结构性”，产业结构“一煤独大”，要素结构过多依赖资源投入等等，不适应市场需求结构变化。

山西煤炭去产能，关键是看怎么办、怎么干。2016年4月25日，山西省委、省政府正式发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》。这是山西煤炭史上的一件大事，更是山西发展史上一次影响深远的重大决策。

山西态度鲜明地提出，五年内退出产能1亿吨以上，严控增量、消化存量，杜绝超能力生产，主动减量化生产，立足“安全、高效”，提高安全生产水平，严格限制开采高硫、高灰、低发热量煤炭，加快现代化矿井建设步伐，提高综采水平，实现减人增效。

山西煤炭此番去产能，绝非“为去产能而去产能”“为减产量而减产量”，而是将煤炭产业作为一项复杂的系统工程来考量。深入观察《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》发现，山西煤炭各项改革是步步为营、综合施策、标本兼治、革命兴煤，打出一通去产能、全面深度改革的“组合拳”。

参与文件起草的省政府研究室梁敬华主任说，山西煤炭供给侧结构性改革核心内容有四：其一，从全行业发力，继续引深推进煤炭革命；其二，突出结构性改革，着眼于标本兼治、远近结合，提高煤炭行业、企业的竞争力；其三，坚持综合施策，充分发挥改革的集成效应；其四，确保稳定大局，千方百计做好就业保障、转岗培训等民生工作。

2016年，山西省政府与国家部际联席会议签订了目标责任书。根据目标责任书，“十三五”期间，山西煤炭行业在扣除国家认定的先进产能后，产能退出率不低于12%，其中，2016年关闭退出和减量重组减少煤矿21座，退出能力2000万吨。

山西紧急行动起来，去产能、减产量、保增长。2016年3月，山西省政府就下发了8号明电，率先提出了全省所有煤矿严格执行276个工作日的要求，率先实行了减量化生产。省政府下发通知，把去产能任务分解落实到市、县和企业。省领导小组和有关市政府、企业负责人逐矿签订了目标责任书，进一步细化任务、明确责任。

山西进一步提出，2020年前原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目能核增项目，在“十三五”期间煤炭总产能“只减不增”。严格落实国家有关要求，严禁超能力、超强度、超定员生产，并组织在全省开展违法违规建设项目清理专项行动。

山西省内七大国有煤炭集团步调一致，承担应有的责任和义务，扎实推进煤炭去产能。2016年8月3日，山西焦煤集团与省政府签订《目标责任书》；8月8日，山西焦煤与各煤炭子公司、关闭退出矿井逐一签订了《目标责任书》，明确时间节点和进度安排。

同煤集团成立了债务清算、职工分流安置、矿井撤退关闭、安全、维稳、综合协调、股权处理、档案等8个工作组，制定责任清单，层层分解责任、层层压实，各项工作顺利推进，特别是分流职工已全部安置。

阳煤集团发展计划部祁建强告诉记者：“去产能工作中，阳煤集团狠抓资金保障、队伍保障、材料保障‘三个保障’，落实关闭矿井主体责任、包矿领导协调责任、安全稳定社会责任‘三个责任’，确保矿井关闭有序推进、安全管控措施有效落实。‘十三五’期间，阳煤要去产能1700多万吨。”

煤炭供给侧结构性改革，事关山西发展稳定大局。一系列重大举措的开展，有效巩固了煤炭行业化解过剩产能的阶段性成果，为促进煤炭行业企稳回升脱困发展奠定了良好的基础。

真抓实干 关停有力

2016年9月24日，全省首座煤炭去产能关闭矿井——赵屋煤业永久性关闭。在隆隆的机械轰鸣声中，晋能集团下属矿井——赵屋煤业的风井、主井井架被吊车徐徐吊起，缓缓放置于一旁的空地上，随后铲车挖开井口，进行了填埋，并用混凝土封闭，井口旁边竖立起一块刻有“矿井永久性关闭”标识的石碑，石碑上详细记录着相关信息。就在同日，晋能集团所属另一座矿井——永丰煤业也实施了永久性关闭。至此，晋能集团完成煤炭去产能矿井关闭年度任务，产能减少120万吨。

截至2016年10月底，确定的25座煤矿已全部停产关闭，并完成省内钢铁、煤炭去产能验收工作，比国家要求提前1个月完成。全年退出煤炭产能2325万吨，居全国第1位。山西供给侧结构性改革取得明显成效，为全省发展注入活力。

11月26日，在国家钢铁煤炭化解过剩产能验收抽查组专题通报会上，国家相关负责人对我省去产能工作给予高度评价：“高度重视、组织有力；真抓实干、真去实退；程序齐全、验收完整。”

煤炭去产能和减量化生产成效不断显现。2016年1月至10月，全省规模以上原煤产量下降15.7%，超过全国5个百分点；10月末，全省煤矿企业库存3084万吨，比9月末减少491万吨，比年初减少1906万吨，下降38.19%，为全国煤炭市场供求关系改善作出了突出贡献。

随着煤炭行业去产能一系列措施的施行，近期煤炭价格出现持续上涨，山西煤炭销售收入呈逐月增长态势，由2016年初的128亿元增加到10月的261亿元，10月份同比增速由负转正，结束了我省2014年初以来的持续负增长态势。

山西省经信委主任张华龙对记者说，由于煤炭价格的上涨，山西的煤炭企业经营状况得到逐步改善，9月，山西煤企实现扭亏为盈，全行业结束了连续26个月亏损的局面。

山西经济也随着煤炭去产能的全面推进，呈现出低位企稳、逐步向好的态势：2016年9月、10月全省工业分别增长3.6%和3.9%，前10月累计增速由负转正，同比增长0.4%，结束了自2015年2月以来的下降趋势。在供给侧改革带动下，全省经济下半年好于上半年已成定局，为明年进一步好转打下了坚实基础。

与此同时，去产能减产量也给山西带来了调结构、增效益、换动能等机遇。

经济结构有所优化。2016年前10月，战略性新兴产业投资完成5470.9亿元，增长9.8%。全省非煤产业增加值占比已达57.1%，同比提高4.6个百分点。工业品产销率达95.77%，工业产成品库存下降12%。

发展动力明显增强。山西创立了新动能培育专项资金，力求突破核心关键技术，催生产业变革。38家国内外一流煤基低碳研发机构进驻山西，进行科技创新。万名干部入企服务活动，解决了94%的问题，建起了新型政企关系，极大提升了实体经济的发展信心。

实践证明，供给侧结构性改革具有强大的生命力，是山西应对经济困难、加快转型发展的治本良策。山西正跳出以往“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈，彻底摆脱对煤炭的过度依赖，以能源结构优化促进工业转型升级。

改革，总能穿透迷雾，引领前行的方向。当前山西，正以省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，凝聚奋进力量、坚持奋斗目标，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，积极应对各种困难和挑战，殚精竭虑办好山西的事情。只要我们牢固树立新发展理念，强化改革思维，坚定不移地推动供给侧结构性改革，山西定能走出一条资源型省份创新驱动、转型升级的新路子。