做好全国碳市场建设

文 傅惠民

做好全国碳市场建设

文 傅惠民

2016年9月3日，在杭州召开的G20峰会上，国家主席习近平向时任联合国秘书长潘基文交存中国气候变化《巴黎协定》批准文书。2017年我国将建立全国统一碳排放权交易市场，这项措施既是运用市场机制控制温室气体排放的有效手段，也是发展低碳经济、引领经济发展新常态的重要举措，更是以经济手段控制温室气体排放，降低全社会减排成本的重要途径。对促进企业加强碳排放目标管理，加快低碳技术创新和应用，提升行业和社会对发展低碳经济的认识以及建立长效节能减碳政策体系均具有重要的现实意义。

从2011年开始，我国已在北京、上海、天津、深圳、重庆、广东、湖北等七省市开展碳市场建设的相关试点工作，并取得了初步成效。特别是北京依托强大的技术实力和相关经验，在试点示范工作的各个方面均有突出表现。2013年12月北京市人大常委会通过了《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，2014年5月北京市政府出台了《北京市碳排放权交易管理办法（试行）》，此后，又出台了《北京市碳排放权抵消管理办法（试行）》等文件，逐步形成了相对完整的碳排放权交易法律法规体系。在此基础上，北京在实施科学合理的配额分配制度、出台相关指南、建立相关数据平台、指导企业科学申报、建立严格的核查机制、建立北京市碳排放电子交易平台等方面都做出了积极有益的尝试。

针对具体情况，我建议：

第一，加快碳排放配额交易的相关法律法规建设工作，尽快出台《碳排放权交易管理条例》、《企业碳排放报告管理办法》、《碳交易第三方核查机构管理办法》等法规、办法，形成全国统一标准的企业碳排放核算方法体系，使碳交易有法可依。

第二，基于北京市的碳排放配额分配的相关经验，采用兼顾企业发展空间、行业最佳技术水准以及能源结构调整等因素的年度分配制，降低控排成本则主要交由碳交易机制来完成。在全国碳市场建设初期，应主要涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色等高耗能行业中年能耗一万吨标准煤以上的企业，将重点行业的重点企业纳入全国碳市场，以配合国家去产能、调结构的整体战略。

第三，鉴于北京在第三方核查机构及评审专家方面的独有技术优势，在全国碳市场建设中，应充分借鉴北京市的相关经验，在出台系列化政策文件的基础上，采取相对严格的制度规范。初期可考虑依托北京市碳排放配额交易平台的第三方核查机构及评审专家来开展相关工作。

第四，基于现有7家试点单位的前期相关经验和工作推进情况，在建设全国碳排放配额交易平台的同时，可考虑将7家试点单位改造成全国平台的地区性分支机构，充分利用现有资源，切实降低各环境交易所的手续费比例，减轻全国平台建设初期面临的各种困难和压力。

第五，开展相关培训工作，建立健全重点企业的能源统计台账、监测制度以及质量管理体系等，强化企业相关能力建设，夯实碳排放权交易的微观数据基础。

作者系北京市政协副主席、民革北京市委主委

责任编辑 郭隆 实习编辑 秦焕钧