“谈话函询”知多少

■ 吕 霁

“谈话函询”知多少

■ 吕 霁

纪委的“谈话函询”是什么

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》（以下简称《监督执纪工作规则》）规定，承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查和予以了结等四类方式进行处置。

“谈话函询”作为纪检机关处理问题线索的方式之一，具体指什么？“谈话”和“函询”又分别是什么意思？在实践中该如何操作？

▲谈话

指纪检机关针对收到的问题线索，跟被反映人谈话，让被反映人讲清自己的问题。

谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委（党组）或者纪委（纪检组）主要负责人陪同；经批准，也可以委托被谈话人所在党委（党组）主要负责人进行。谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。

▲函询

指针对收到的问题线索，纪检机关给被反映人发函，请被反映人对被反映的问题给出书面解释。

函询应当以纪检机关办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。被函询人为党委（党组）主要负责人的，或者被函询人所作说明涉及党委（党组）主要负责人的，应当直接回复发函纪检机关。

▲谈话函询

分别对“谈话”和“函询”有了认识之后，两个词合起来的“谈话函询”也就不难理解了。

“谈话函询”是指纪检机关对线索中反映的带有苗头性、倾向性、一般性的问题，及时通过谈话或函询方式进行处置，目的是抓早抓小、动辄则咎，防止党员干部由小错酿成大错，小问题变成大问题。在采取谈话函询方式处置问题线索时，要拟订谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批。对需要谈话函询的下一级党委（党组）主要负责人，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告。

▲“谈话函询”后的处置办法

根据不同情形作出相应处理：

（一）反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以了结澄清；

（二）问题轻微，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理；

（三）反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。

▲注意：

1.《监督执纪工作规则》规定，应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结，由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。

2.谈话函询材料应当存入个人廉政档案。

干部该如何对待谈话函询

《中国共产党纪律处分条例》第六十七条明确规定：“在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题，情节较重的，给予警告或者严重警告处分。”

谈话函询，旨在把纪律挺在前面，防止党员干部“由小错酿成大祸”，体现着对党员干部的关心和爱护。而现实中，部分党员干部却抱着侥幸心理，不如实说明情况，甚至虚构事实、欺瞒组织。

“若要人不知，除非己莫为”。谈话函询既是了解情况，也是组织在给机会。有的同志能够抓住机会，积极配合，履行责任；但也有的同志消极对待、欺瞒组织、对抗组织，一而再、再而三地错失组织给予的机会，这就是错上加错。

▲消极对待，后果严重

“我于2003年11月至2009年7月任新校区建设总指挥，工程实施过程中，我本人没有贪污受贿行为。”面对组织的函询，西安电子科技大学原党委常委、副校长陈某直接予以否认。6个月后，组织约谈陈某，他仍没有如实说明问题。随后，组织决定对其进行立案审查，发现了他的受贿事实。陈某被开除党籍，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关。

“我从未与考生及家长有过利益收受行为，也为此得罪了不少人和个别领导。”对于群众反映的问题，某大学原党委常委、副校长似乎很委屈。然而，经组织核查，群众反映的其收受学生、家长礼品礼金等问题属实。2016年12月，该同志被免职。

去年8月，山东省潍坊市纪委通报，该市体育局原副调研员黄义海接到组织函询后，不但不相信组织，反而串通相关人员编造财务凭证，在后来的调查中对抗组织审查。黄义海“错上加错”，被开除党籍。无独有偶，西安电子科技大学原党委常委、副校长张某某在虚假回复组织函询后，与他人串供，对抗组织审查，后被查实严重违纪，受到开除党籍处分，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关。

▲积极配合，轻装前进

山西省某市委常委李某在接受组织谈话时，感觉被诬陷了，心里很憋屈。然而，与其谈话的省纪委领导告诉她：“你应该正确对待监督，听到群众反映，应该从思想、作风等方面深刻剖析、敲响警钟。”

李某认真反思后，写了一份剖析检查上交组织。此后，她不但卸下了思想包袱，还积极履行管党治党责任，多次与分管领域市管干部进行谈话函询，帮助他们纠正错误。

据统计，2016年，共有5.7万名党员干部主动交代违纪问题，在组织的教育下，他们告别了过去，轻装上阵。

“干部对组织的态度，决定着组织对干部的态度。对于组织给予的机会不加珍惜，不如实交代问题、蒙骗组织，必然会在歧途上越走越远，必然导致‘越轨’‘翻车’。在谈话函询中，对组织的态度，考验着党员领导干部的党性。犯了错误后，是不是相信组织，有没有主动承认错误，就是在关键时刻对党性的检验。一时糊涂犯下错误，能够幡然醒悟，及时主动交代问题，同党交心，真心向党忏悔，说明还有党的观念，还能回到正确轨道上来。”

——中央纪委驻中国社科院纪检组副组长 高波

对党员领导干部来说，要正确对待谈话函询。有问题的，要认识到这是组织给的机会，要珍惜把握这种机会，相信组织、依靠组织，主动承认错误，诚心改过悔错。对没问题的，要本着“有则改之、无则加勉”的态度，进一步提高思想认识，放下包袱，轻装前进。

——中央纪委第三纪检监察室主任龚堂华

如何保证谈话函询的效果

关键是要较真。要建立一种机制来判断党员干部是否讲真话、说实情。加强抽查核实，发现不如实说明甚至欺骗组织的，要严肃处理，这样才能维护谈话函询制度的严肃性和权威性。

▲要压实谈话责任

中央纪委在对党的高级领导干部的谈话函询中，有的是中央纪委领导直接去谈，有的是委托省委书记谈，有的是中央纪委副书记陪同省委书记谈。由此可以看出，谈话函询是否有效果，跟“谁来谈”至关重要。各级党委（党组）和纪委主要负责人必须亲力亲为，切实担负起“第一责任人”的责任，才能让谈话的严肃性真正体现出来。

党委书记决不能一签了之

《中国共产党党内监督条例》规定，“被反映人对函询问题的说明，应当由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委。” 对函询的内容，党委、纪委书记决不能一签了之、不管不问。

当前存在主要问题

1．有的阅班子成员函询回复材料不严格把关，仅仅把签字当作一种形式。

2．有的对干部存在的问题睁一只眼闭一只眼，当“老好人”。

3．有的明知干部存在问题，却没有立场、没有态度、无动于衷。

“这些问题暴露出一些党组织‘一把手’不敢监督，他们怕伤感情、怕丢选票，有的还极力大事化小、小事化了，这大多是怕将来出了乱子，引火烧身。除了不敢监督，还有不会不善监督的问题，日常管理监督缺少有效管用的招数。”

——中央国家机关纪工委常务副书记周惠

“党委书记对班子成员的情况最了解。对他们函询回复材料严格把关，发现问题及时提出，这才是真正对党负责，对本地区本单位政治生态负责，也是对干部健康成长负责。”

——江西省纪委第一纪检监察室副主任石军英

▲要规范谈话程序

在谈话函询之前和之后都要履行严格的审批手续，函询结果须由本单位党委书记签字并纳入本人廉政档案，被谈话人对反映的问题也要作出书面的说明，增强谈话的严肃性和严谨性。具体来说，就是要建立分级审批制度，根据被反映人的单位、职务，分别由分管领导或主要领导负责谈话函询工作的审批。对谈话工作的提起部门和分级实施的主体进行规范，探索制定谈话人员的人数、层级、回避、保密等相关规定，明确相关谈话函询工作严格按照问题线索处置的有关规定执行，既防止谈话、函询主体混乱，又突出涉及问题线索的谈话、函询的统一管理原则。同时，总结日常工作经验，统一谈话的记录形式，规范函询文本的格式，并对函复的期限、形式以及函复需要提供的材料作出具体的规定。

▲明确分类处理 规范后续处置

对谈话函询后发现有问题的问题线索区分情况稳妥处置，及时跟进后续工作。对反映不实的及时予以澄清，对如实说明且反映问题并不严重的给予了结，对与组织掌握的情况不一致的，再作进一步的核实；对不如实说明、欺骗组织的，则进行严肃处理，增强谈话函询的纪律性和严肃性。谈话函询结束后，适情适时将谈话函询情况根据干部管理权限通报所在单位党委（党组）和组织人事部门，并与干部使用、考核相结合，强化谈话函询结果的运用，让“惩前毖后，治病救人”的效用充分体现出来。

方法借鉴

1.按比例抽查核实

按比例抽查核实是对谈话函询有效的监督方式。

据湖北省纪委宣传部副部长金颂介绍，该省纪委在谈话函询结束后，各纪检监察室认真进行审核，对其中有疑问或需要进一步了解的，按30%左右的比例进行抽查核实。经抽查核实未讲清问题的，实行“二次谈话”和“二次函询”。对敷衍塞责、有意隐瞒问题的，从重进行追究。

2.外围核查

福建省邵武市委常委、市纪委书记谢琦:“当对谈话函询结果有疑问时，纪委应进行外围核查，把工作做细致，掌握有关证据后再进行二次谈话或函询。这也是发现问题的重要方法。”

（责编：啜广健）