大数据下的人口疏解

文 钟章队

大数据下的人口疏解

文 钟章队

北京市政协此次降低中心城人口密度调研的重点是加强统筹。在此，基于城市计算和大数据技术监测，我就中心城人口疏解问题在疏解统筹、技术手段、重点措施方面提出相关建议。

一是管理统筹。建立中央、军队和市属三大系统的有效协调机制，准确掌握各行各业的人口分布信息，三层规划（顶层宏观、中层中观、基层微观），层层监督落实。顶层由中央、军队和北京市三大系统的指定部门联合组成，建立高层议事协调机制，负责制定人口重大政策，宏观导向，制定进京户口五年指标分配方案和五年计划，负责协同人口规划与城市发展规划、交通规划和其他专项规划，负责与津冀的协同，监督户籍人口和常住人口的年度执行情况；中层是中央、军队、北京市在京人口协调和调控的责任单位，负责制定人口规划政策，负责制定进京户口年度计划，根据人口的时、空、职、住等多维度特性，健全实有人口服务管理和监督体系；基层是人口管理的具体落实单位，要管理有数，服务有质有量。

二是手段统筹。基于先进技术，形成可靠的、有效的、自动的人口采集和监测机制，准确掌握北京的人口信息，为人口规模调控奠定基础。采用大数据、人工智能、云计算和物联网等先进技术，建立完善开放共享的人口大数据库和智能监测分析系统，形成有效可靠的技术手段。在此基础上，统计部门会同公安、电信、电力、水务、交通、互联网等部门，结合移动电话、水、电、气、交通、互联网等数据，按年、季度、月、日准确统计出北京的流动人口、常住人口、户籍人口数量，并结合天津市、河北省的人口变化规律，对人口总量、人口结构、人口分布与流动规律、人口与部门和行业的关联性等人口形势进行研判，建立健全人口总量和分布预警工作机制。

三是资源统筹。把握全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都核心功能，结合京津冀协同发展、雄安新区建设，主动调控影响人口分布和流动的就业环境、公共资源环境、居住环境等重要因素，形成北京各区均衡发展，有序地进行功能平衡和人口疏解。首都功能核心区、城市功能拓展区要严格控制大学、三甲医院等优质公共资源的建设，优化文化资源，适度通过迁移企业总部、大学本科部、行业龙头企业、科研院所、中央各部委的事业单位，带动人口的疏解，形成有效的疏解通道；城市发展新区要主动对接企业总部，积极发展总部经济，形成创新创业的优质环境，提升新型城镇化水平，加快市域铁路、高速公路等公共交通建设，汇聚更多的优质公共资源，打造宜居宜业的环境，保持人口稳定有序增长；生态涵养发展区要加快美丽城镇化建设，与首都功能核心区、城市功能拓展区协同发展，形成大能力公共交通运输方式，积极承接教育、医院、养老、保健、科研等单位和人口的迁移，以生态友好型经济成为主导，发展旅游休闲、会议会展、文化创意、绿色能源等低能耗、高端、高附加值的产业，公共服务水平达到或超过首都功能核心区水平，成为人口疏解的重要接收区域。同时，要协同河北省，共同打造首都周围发展圈，缩小和消除区域差距，实现交通、医疗、教育等公共服务一体化。作者系全国政协委员，北京交通大学党外知识分子联谊会会长、教授、博士生导师

责任编辑 徐飞