对标全球城市,发现一个你不知道的广州

杨露

城市竞争力，是国内外近几年兴起的城市管理新课题。它与社会经济发展密切相关，但直接表现为城市要素是否良性和繁荣。

2017年10月30日至11月1日，世界城市日全球主场活动首次进驻广州，全球城市竞争力报告首次在广州发布，充分体现联合国人居署、国家住房和城乡建设部以及全球城市竞争力报告的课题组对广州城市建设发展的高度认可。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、《全球城市竞争力报告》主编倪鹏飞表示，他们用两个最浓缩的指标来衡量城市竞争力—经济密度和经济增量测度，在“2017-2018全球城市竞争力年度排名”中，广州位列全球城市第15名。

全球化、科技创新和全球经济格局演变，决定全球城市和城市体系的变化。从最早期定位为广东省的政治、经济、文化中心，到华南地区中心城市之一，再到我国重要的中心城市，广州的城市定位在逐渐提升。现在，广州要对标全球城市，落实国家战略，在全球城市体系中加速发展。

不可替代的制造体系

城市经济发展的动力来自于诸多不同的产业，不过即便在数字时代，制造业仍然非常重要，因为它关乎国家的繁荣。如果一个城市拥有强大的制造业背景，就是有了强大的经济根基，这是广州的优势所在，也是广州打造国际城市品牌的产业资本。

“全球百位思想家”之一瓦科拉夫·斯米尔曾在其《美国制造：国家繁荣为什么离不开制造业》一书中写道：“如果没有一个强大而且极具创新性的制造业体系，以及它所创造的就业机会，那么，任何一个先进的经济体都不可能繁荣发展。”

对任何一个现代经济体来说，制造业都是一个关键的组成部分。2008年，全球金融危机爆发以来，几乎所有的发达国家经济都萎靡不振，唯有以制造业强国著称的德国率先走出泥潭，一跃成为欧洲经济火车头。

国内互联网企业近年来发展得热火朝天，事实上，我国中小企业仍然以制造业企业居多。在服务中小微企业融资的平台新三板中，制造业仍占有一半以上的比重。于制造业而言，互联网可以让它们变得更加智能。

作为国家重要中心城市，广州一直享有“千年商都”的美誉，是名副其实的商业大都会，孕育了包括广汽集团、广州数控等在内的一大批全球知名工业企业。2016年，广州仅智能装备及机器人产业的市场规模，就已经接近500亿元大关。

制造业本身又是由很多相互关联、相互依赖的元素构成的。很多中小企业老板，虽然没有明星企业家的光环，也不能迅速积累财富，但他们稳定而专注地在一个领域发展。制造业，从来都不是靠一个两个大公司、大企业支撑的，无数的中小企业在背后撑起整个配套体系。

全球城市研究专家、美国哥伦比亚大学社会学系教授萨斯基娅·萨森曾告诉《南风窗》记者：“像广州这样拥有制造业的城市，应该让制造业持续发展。我们都需要制造业所生产的产品，世界当然也是需要的，这个世界可能不需要第二个谷歌，但它需要服饰、汽车、机械等等。所以说制造业非常关键，例如德国就拥有高水平的机械制造业。所以我认为制造业是一个城市坚实的基础，它是实体经济。”

近年来，國家经济增速放缓倒逼制造业朝着精细化、集约化、技术化的方向发展。在2016年3月发布的《广州制造2025战略规划》中，智能装备和机器人、节能和新能源汽车、生物医药与健康等十大领域被重点列出，计划培育和发展十大先进制造业产业集群。

“世界城市日”上，广州市社会科学院与广州城市战略研究院联合推出的《广州城市治理发展报告（2017）》中显示， 2016年，广州实现地区生产总值1.96万亿元，按常住人口及现行汇率计算，城市人均GDP已达到2.1万美元，根据世界银行界定的收入分组标准，广州已处于工业化成熟阶段，进入了高收入经济体行列。

工业化发展阶段的变化，意味着经济发展的驱动因素的改变。划分工业化阶段的经典理论中，最著名的莫过于钱纳里工业化阶段理论，它将不发达经济到成熟工业经济整个变化过程划分为初期、中期、后期三个阶段，从任何一个发展阶段向更高一个阶段的跃进都是通过产业结构转化来推动的。在产业结构转化上，广州劲头十足，这是一种创新、技术和知识型的内源性工业化。

智能制造“虚实结合”

全球进入空前的创新密集和产业振兴的时代，每一个国家都不甘落在后面。

美国提出了偏重软件的“工业互联网计划”，德国颁布了国家战略“工业4.0计划”，而中国发布了“中国制造2025”之后，智能工业已成为国家工业转型升级的一大利器。

“对于未来，城市竞争力的策略是什么？我们需要拥抱新的制造业，新的工业增长模式。同时我们还需要关注高附加值的服务行业。每一个城市都必须要按照自己的竞争力优势和劣势来设计自己未来发展的策略，比如说在广州，我们需要关注于智能制造发展，未来我们需要根据自己的需要来做好政策制定。”世界银行高级经济学家曾智华在“世界城市日”的论坛上表示。

这意味着广州制造想要占据全球价值链的中高端，必须推进智能制造。

2017年3月，广州市发布了战略性新兴产业蓝图，实施“IAB”计划，即发展新一代信息技术、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，打造若干个千亿级产业集群。而广州在推进自身变革的过程中，基于原有制造业与商贸的优势，在着力吸引国内高端要素之外，还越来越侧重于引入来自于全世界的高端要素。

产业资本在广州加速流动着，今年以来，思科中国创新中心、GE（美国通用电气）国际生物园、中远海运散货运输总部、富士康等，一批批国际级别的创新型项目先后落户。大项目、大企业不仅为广州企业开启了全新的机遇，还将对整个投资格局与产业链产生巨大外溢效应，引领产业迈入纵深。

自北向南，广州高新区、中新知识城、科学城次第排开，经琶洲互联网创新集聚区，穿过珠江连接生物岛、大学城、国际创新城，南延至南沙，广州的“北斗七星”科技创新走廊在地图上串联了起来。

截至目前，广州全市认定高新技术企业累计达4742家，是2015年的2.5倍，超过了过去8年的总和，增速居全国副省级以上城市首位。

2016年广州专利申请增速和发明专利申请增速均位居全国副省级以上城市首位。截至2017年8月底，广州市有效发明专利量为36187件。

广州市社会科学院广州城市战略研究院常务副院长张强强调，“创新是城市发展崛起的必由之路，只有依靠创新才能从根本上解决后工业的城市可持续发展问题。只有依靠创新才能有效降低物耗投入，解决一系列的治理难题。只有依靠创新才能有效掌控管理全球价值链，从而获得经济发展的主导权、话语权。”

作为全球闻名的商业大都会，大量驱动实体经济的金融创新正在广州喷发。

广州科技型中小企业信贷风险补偿资金池是国内城市中最大的创新资金池，截至目前，已为812家科技型中小企业撬动超过76亿元科技信贷，授信贷款金额全国第一。同时，引入30家以上国内外领先创业投资机构在广州设立基金公司或基金管理公司。

在制造业等行业隐性成本高企之时，金融业更应提供稳定、持续的融资以解实体经济之需。同时，融资成本的降低使得“虚实结合”，打造了良性的金融生态，形成双赢。广州的改革和创新实践，提供了金融业和实体经济相结合的一条可行之路。

如今，广州的各个区域都积极投入资本市场的建设中，出台了各项扶持激励政策。

海珠区洋湾创投小镇已成功挂牌，成为广州市首个创投小镇；天河区、海珠区将各建一座风投大厦，汇聚更多风险投资企业；黄埔区则将设立高达100亿元风投引导资金，为全国规模最大。这些优惠政策将帮助风投机构更好地汇聚于广州，与此同时还能打造广州的创业生态环境，催生更多的创业企业。

对此，倪鹏飞表示，“科技创新中心城市迅速崛起，中国的中心城市迅速崛起，打破了原来全球城市的格局，刷新了人们对全球城市的认知。科技创新的中心城市走在了前列，反映了中国城市发展已經从‘中心聚集进入‘扩散外溢的较高阶段。”

区域经济助力先进制造

高高低低的起重机在广州港一字排开，色彩斑斓的集装箱有规律地叠放在海港两岸。这座2016年货物吞吐量位居全球第六的良港，每天都要吞吐着上百万吨的货物。

世界城市和地方政府联合组织（UCLG）亚太区秘书长博娜蒂娅·坦德拉德薇曾多次来到广州，“广州作为一个国际化的城市，一个极具竞争力的城市来讲，它是一个现代化的，代表世界前沿发展的一座城市。我们出席中山大学的一个论坛，在那里谈的是交通，交通实际上对城市的竞争力来讲就是一个不可或缺的部分。”

广州在交通方面具有得天独厚的优势，集合了海运、航空、高铁于一体，有货物吞吐量国际排名靠前的港口，有中国三大国际航空枢纽机场之一的白云国际机场，还有高铁汇聚的广州南站。

当前，广州正大力打造枢纽型网络城市，希望通过强化三大国际战略枢纽功能，从全球要素配置和国际产业分工中寻找新的发展动力。

值得一提的是，广州拥有珠三角乃至华南地区完备的产业生态支撑，瞄准了先进制造业后，广州确定了3年引进500个高精尖技术项目、至2019年先进制造业增加值占规模以上制造业比重达69%等先进制造业发展目标。

2017年9月22日，广东省委常委会议审议并原则通过了《广深科技创新走廊规划》，勾勒出一幅创新驱动发展的路线图。作为广深科技创新走廊重要的一端，广州拥有成为全省乃至全国创新驱动发展支撑载体的优质禀赋—215家孵化器、共计860万平方米的孵化面积。

从区域经济发展规律看，人才成为实现服务创新能力研发和提升的重要支撑。教育资源雄厚，城市科技力量就越大。广州拥有普通高校79所，建有重点实验室357家。其中国家重点实验室19家，省部级重点实验室191家，市级重点实验室147家。广州还集中了全省70%以上的科技人员和95%的博士。

如今，在“一带一路”倡议的引领下，广州正在加快产业架构的升级，已从依靠低端成本土地和劳动力驱动发展阶段逐步转向依靠高端投资和创新驱动发展阶段。产业已经从轻型工业体系转向综合产业体系，形成了电气机械、交通运输、金融和商务服务等十个千亿级产业集群。

一座城市的可贵，一方面在于在发展中能恪守传统品质，另一方面，又能不断吸收新知识，大胆地创新。广州作为改革开放前沿阵地，在每一个转折点来临之际，我们总能感受到她的活力与魄力。我们相信，在建设现代化经济体系的新时代，广州定会发展出世界级的产业群。