以背水一战的决心重塑政治生态

文_本刊记者 化定兴（发自湖南衡阳）

以背水一战的决心重塑政治生态

文_本刊记者 化定兴（发自湖南衡阳）

湖南衡阳因破坏选举案和原市委书记李亿龙案而备受外界关注。为早日肃清这两个案件的消极影响，去年，衡阳各地各部门召开了“两案”反思专题民主生活会。湖南省委常委、纪委书记傅奎在2016年7月20日指导衡阳市委常委会“两案”反思专题民主生活会时，要求深刻吸取“两案”的教训，做政治上的明白人，要把净化政治生态作为重点工作来抓。

一年来，衡阳市委、市纪委严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，以背水一战的决心重塑政治生态，展现出了新的面貌。衡阳市纪委调研法规室干部董林杰告诉本刊记者，衡阳曾确实发生了很多问题，被人称为腐败重灾区，但作为一个党员干部，纪检干部，我们关键要甩开包袱，敢于把衡阳重塑形象的决心展现出来。

换届成政治生态修复的集中检验

未来五年，衡阳的奋斗目标是建设“五个新衡阳”，其中之一就是政治更加清明，政治生态得到净化。

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，在差额选举湖南省第十二届人大代表的过程中，发生了以贿赂手段破坏选举的严重违纪违法案件，案情极其严重，影响极其恶劣，教训极其惨痛。

衡阳市委书记周农在一篇署名文章中说：“衡阳破坏选举案的发生，根源是当时市委没有认真履行管党治党责任，放松甚至放弃了党对人大工作特别是代表选举工作的领导，漠视选举纪律和国家法律。”

2016年是换届年，也是对衡阳政治生态修复的一次集中检验。为营造风清气正的换届环境，衡阳市委、市纪委层层传导压力，严防死守，露头就打。衡阳市纪委一位干部告诉记者，凡是有关换届的场合，纪委书记包昌林必到场。

换届中，衡阳市纪委重拳查处了衡山县部分领导干部违规聚餐、衡南县冠市镇公塘村镇人大代表选举中相关人员拉票等27起违反换届纪律案件，给予党政纪处分63人、组织处理51人，并在全市通报曝光。尤其是对衡山县部分领导的处理，体现了衡阳市从严治党的决心。2016年6月21日，衡山县检察院检察长聂某以即将调离衡山县为名，邀请县委政法委书记王某聚餐。经王同意，县委组织部部长姚某以及另8名领导干部参与聚餐。

衡阳市委获悉后，责成市纪委立即成立调查组进行核查；7月22日，市委对参与聚餐的姚、王、聂3人作出了停职决定，市纪委决定立案审查；对参与聚餐的另外8人继续进行组织调查；8月19日，市委对这一事件作出严肃处理：给予王某党内严重警告处分；免去姚某职务并对其违纪问题继续审查，另案处理；给予聂某党内严重警告处分；给予郭某、胡某党内警告处分；给予沈某行政警告处分；给予李某党内警告处分；对其他违规参与聚餐的5名干部予以诫勉谈话。

问责条例成治党利器

“问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。”

2016年9月28日上午，中国共产党衡阳市第十一次代表大会开幕。市委书记周农提出，未来五年，衡阳的奋斗目标是建设“五个新衡阳”，其中之一就是政治更加清明，政治生态得到净化。

换届后，新一届衡阳市委、纪委领导把构建山清水秀的政治生态作为工作重点，特别是市委审时度势，紧跟中央、省委部署，制定出台了《关于贯彻落实十八届六中全会精神 推进全面从严治党向纵深发展 建设政治清明新衡阳的实施意见》，指明了从严治党的“衡阳路径”，翻开了从严治党的“衡阳篇章”。

在实际工作中，衡阳市纪委严抓问责追究，释放出失责必问、问责必严的强烈信号。市委书记周农说：“问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。全市各级党组织要把自己摆进去，联系实际从自身做起，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬。”市委常委、市纪委书记包昌林带队对12个县市区和部分市直单位调研，全面掌握问责条例在基层的贯彻落实情况。

2016年以来，衡阳市纪检监察机关共查处党内问责典型案件121起，查处207人，其中给予党政纪处分133人。比如，问责条例刚出台不久，衡阳市纪委就点名道姓通报曝光了3名领导干部因不正确履职、主体责任落实不力被党内问责的典型案件。衡阳市水利局党委委员、总工程师高银生在分管全市边界河流砂石开采权有偿出让工作中，明知舂陵水五标段将修建铁路大桥，按照规定应划定为禁采区，却签字同意该标段有偿出让，造成国有资产直接经济损失52.22万元。高银生因此受到行政记过处分。

2007年至2012年年底，王小平作为市水利局建管站的分管领导，不落实分管领域的党风廉政建设主体责任，明知市水利局建管站向各县市区水利局收取评审费已违规，仍然不处置、不整改，同意建管站的收费请示，并从中分得22万元。在向组织报告个人有关事项时，王小平瞒报个人房产，违反组织纪律。在此次问责中，王小平受到党内严重警告处分，并被免职。

市工伤保险基金管理中心主任黄晓林作为单位“一把手”，不认真落实中央八项规定精神，于2015年7月利用公款组织干部职工及部分家属，以接受革命传统教育名义到九嶷山旅游。在市委巡察组巡察期间，黄晓林违反组织纪律，不如实向市委巡察组汇报整改落实情况。此外，黄晓林还审批同意通过虚开发票报账的方式从工伤基金专户账上套取资金41万元，个人分得2.2万元。黄晓林最终受到撤销市工保中心党支部书记、市工保中心主任职务的处分。

“问责条例是全面从严治党的利器，要运用好这一武器，对党员干部失职失责行为，发现一起、问责一起，决不搞下不为例、网开一面，让‘太平官’混不下去、不作为者无立足之地！”包昌林表示。

专项整治全面推进

“全面从严治党仍然任重道远，从宽、松、软走向严、紧、硬，需要经历砥砺淬炼的过程，不坚持就无以深化，不深化也无以坚持。”

在问责过程中，有一个案例让衡阳纪委党风政风监督室干事龙泉峰记忆犹新。衡阳市发改委党组书记、主任符成安去年因违纪问题被立案审查。经查，符成安在担任衡阳市发改委党组书记、主任期间，违反廉洁纪律，违规配备使用公务车辆；违反中央八项规定精神，违规公款吃喝、公款送礼；违反工作纪律，不正确履行职责，违规签发相关文件。最终，衡阳市纪委决定给予符成安同志党内严重警告处分，衡阳市委研究决定按程序免去其市发改委党组书记、主任的职务。“这样的处理可以看出市委在从严治党上的高压态势。”龙泉峰说。

本刊记者了解到，结合“纠四风、治陋习”专项整治工作，去年衡阳市纪委开展了党内称呼庸俗化和认干亲两个专项治理，出台了严禁“认干亲”十条规定、严禁“党内称呼庸俗化”五条规定，全市主动申报“认干亲”145起，自愿解除97起；发现并纠正党内称呼庸俗化情况1182起，开展提醒谈话326人次。

2016年，衡阳市纪委还在全市对纳入财政预算的公用经费、政府招投标、政府采购、项目资金开展了专项检查。龙泉峰告诉记者，对公用经费的检查是从市委办最先查起，其中秘书三科科长冷某便在此次检查中被查出了问题，现在已移交司法。周农书记强调，“不从自己查，就不会有说服力。”

去年年底，衡阳市纪委决定牵头开展国家公职人员经商办企业、党员干部参与非法集资、领导干部到重点工程指挥部兼职取酬以及党员干部和国家工作人员违规投资入股预拌混凝土企业、违规参与河道砂石资源出让入股分红、国家公职人员酒驾等6个专项整治。目前，各项整治工作正在紧锣密鼓进行。如清理整治国家公职人员经商办企业、国家公职人员酒驾方面，相关部门分别移送了名单，市纪委均指定专门案件检查室负责，逐一依纪依规处理。

在一轮轮刮骨疗毒之后，衡阳的政治风气得到明显好转。但衡阳市委常委、纪委书记包昌林强调：“全面从严治党仍然任重道远，从宽、松、软走向严、紧、硬需要经历砥砺淬炼的过程，不坚持就无以深化，不深化也无以坚持。”