四川工会“分众式普法”提高职工普法实效

■任远明 张媛媛

四川工会“分众式普法”提高职工普法实效

■任远明 张媛媛

《“七五”普法规划》提出，法治宣传坚持分类指导，突出重点。不同职业、不同地域的受众对于法治宣传的需求是不同的，对于法治宣传的接受方式也是不同的。四川省总工会着眼于不同受众的多元化法治需求，对各级工会工作者、职工群众开展分众化、差异化普法。

细分群体 分类指导

一是工会领导干部学法用法制度化。把法治教育纳入领导干部理论学习规划，全省各级工会深入学习习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神和《四川省依法治省纲要》，熟练掌握《工会法》《中国工会章程》等与工会领导干部履行职责相关的法律法规内容，切实提高工会领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。与此同时，进一步完善党组中心组学法制度、主席办公会学法制度，健全完善重大决策和规范性文件合法性审查机制，推行法治档案制度，将党员领导干部遵法学法守法用法作为干部人事管理的重要内容。

二是基层工会工作者法治宣传教育规范化。以《工会法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》等涉及劳动保障和职工维权及工会履职密切相关的法律法规为重点，坚持每年对各级基层工会工作者集中培训至少1次，使他们逐步树立法治理念，自觉以法治思维开展工会工作。“七五”普法以来，省总本级已经举办培训班次41期，培训3700人次。

三是企业经营管理层法治宣传教育常态化。积极配合经信、工商、人社等相关部门，加强对企业特别是非公企业经营管理人员和个体工商户的劳动保障法律法规宣传教育。推出委派基层工会法律顾问和工会律师团律师“送法进企业”“法律风险体检”“法治讲堂”等多种形式，提高企业管理人员依法管理水平，从源头上减少劳动争议的产生，以促进和谐劳动关系构建和企业持续健康发展。

四是根据农民工、新生代职工、高素质职工的文化背景、法治认知水平，在普法内容上做到各有侧重。通过法治宣传教育与维权服务相结合，借助以案释法、就案学法等手段，引导农民工“主动学法”。针对新生代职工获取法律知识零碎且不系统，重点宣传劳动权益保障、基本民事权利、社会治安秩序等方面的法律法规。针对高素质职工关注个人价值实现和企业发展问题，重点宣传工资集体协商、厂务公开等职工民主权利实现问题。

拓展阵地 前置性普法

四川工会以“法律进机关、进企业、进高（职）校”为抓手，突出重点群体。创新设立驻外法援联络站、主动入驻仲裁机构等推动前置性普法，提升工会普法工作实效。

推进法律进机关的过程中，四川省总做到“三个带头”——带头学法用法，带头奖惩挂钩，带头依法治会。随着法律进机关活动的开展，各级工会组织依法履职、依法决策的自觉性和能力都有较大提升。

与此同时，四川工会努力推进法律进企业，提高服务企业法律保障水平。各地工会结合自身特点，形成了一些有影响力的普法品牌。

德阳市总工会探索推广企业“法律风险体检”活动。德阳市总工会组织工会律师团对企业特别是中小企业开展“法律风险问诊”，发现并分析企业在经营管理特别是劳动用工方面存在的法律风险，有针对性地为企业提出防范建议。目前，首批20家中小企业的实地体检已经全部完成，获得企业经营管理人员的充分肯定。经回访，企业对体检活动满意率为100%。

资阳市总工会推行“劳动保障诚信评价体系”。自2012年起，资阳市总工会牵头，联合经信委、人社局、司法局、工商局、工商联、人民银行6部门开展劳动保障诚信评价工作，对企业安全生产、劳动合同签订、社会保险缴纳等方面是否存在侵犯职工合法权益问题进行检查，开展劳动保障诚信评价工作。如今，资阳规模以上企业已经普遍组织开展诚信评价，全市劳动关系总体上和谐稳定，工会依法维护职工合法权益成效初步凸显，《资阳市劳动保障诚信评价工作标准》成为该市首个劳动保障诚信评价地方标准。

遂宁市总工会构建“劳动关系监测网络”。为扎实开展“七五”普法工作，动态掌握重点区域劳动关系发展现状，遂宁市总工会在企业集中的经济开发区、工业园区及职工人数较多的企业建立监测点66个，覆盖全市8类行业和820多户企业，引导职工和用工单位自觉学法、知法、守法，有效促进了劳动法律法规在企业的贯彻落实。

此外，四川工会还积极推进法律进高（职）校，加强潜在劳动者的法治宣传教育。省教科文卫体工会坚持利用“工会知识进高校课堂”活动平台，在全省46所大专院校推进“法律进学校”，重点对即将毕业的学生开展就业前的法律知识普及。成都、泸州等地工会广泛开展“送法进校园”活动，聘请当地法官、知名律师开设讲座，组织“案例模拟”，每年为职业技术学校学生上法治课30余场，受教育学生达3万余人次。

部分省内省外，普法同步进行。针对常年出省农民工超过1000万人的实际情况，四川省总工会自2015年起在川籍农民工较集中的地区设立驻外法律援助联络站，就近、就地为外出川籍农民工（职工）提供法律援助等维权服务。今年上半年，北京、杭州、广州、新疆四个驻外联络站共接待川籍务工人员咨询 448件，受理劳动争议案件78 件，开展普法活动39场次，现场参与职工达5400余人次。

四川工会还首创省际间工会维权联动机制，输出地与输入地工会协作配合，有机衔接，开展农民工法治宣传教育工作机制。目前，省际工会联动维护农民工权益成员单位达25家，133家省外地市级工会与四川市州工会签订联动维权协议，162家省外县级工会与四川县市区工会签订联动维权协议。近5年来，通过省际间、城际间联动维权机制，为川籍农民工维权 990余件（次），追讨被拖欠工资、工伤、工亡及经济补偿金 3.1亿余元。

2016年起，四川省总工会还联合省人社厅、省司法厅在各地劳动人事争议仲裁院派驻法律援助工作站，为申请劳动人事争议仲裁的经济困难人群提供更加便捷的法律援助申请渠道。

创新载体 互动普法

四川各级工会大力推进“互联网+工会+普惠”平台，充分发挥新媒体直观快捷、互动共享的优势，按照法律援助、在线法律咨询、普法宣传等模块实行分类管理，为职工提供全方位的维权“一站式”服务体系。“四川工会法律援助”等工会微博、微信，从职工普遍关注的劳动保障、维权知识、法治宣传教育等入手，积极开展无障碍、不间断、心贴心的双向交流。各级工会充分利用微博、微信和App，选择春节返乡、节后返工等重要节点，通过即时网络互动、抢红包等活动，激励职工学法用法，实现了“指尖上的微普法”。

为让广大职工在寓教于乐中接受法治熏陶，四川各地工会积极研发法治类动漫、微视频等新媒体普法产品。广元、遂宁、泸州等地工会组织拍摄微电影、普法情景剧《老秦遇真情》《孕妈法则》《给您说法——解除劳动合同纠纷》等，将主动依法科学维护职工权益的工作搬上荧屏和互联网。

成都市总工会安排专业普法团队深入到中铁、成都建工等在建工地，开展“农民工法制夜校”菜单式普法教育；攀枝花市总工会联合市劳动人事争议仲裁委员会开设“劳动法律法规巡回大讲堂”“流动仲裁庭”，将法治宣传课堂和仲裁庭开到企业、园区、工地、社区，通过专题讲授与庭审观摩结合，以案学法、以案释法。