不忘初心 不辱使命确保海南总体规划一张蓝图干到底

文｜丁式江

不忘初心 不辱使命确保海南总体规划一张蓝图干到底

文｜丁式江

省第七次党代会全面描绘了未来五年乃至更长时期全省发展的奋斗目标和美好愿景，是在海南发展关键时期召开的十分重要的会议。省委书记刘赐贵所作的党代会报告，更是统领海南全局和长远发展的理论指导和行动指南，为省规划委系统（以下简称“委系统”）进一步加深对习总书记系列重要讲话精神的理解与贯彻，做好当前和今后一个时期各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。学习领会好、贯彻落实好省第七次党代会精神，是当前和今后一个时期委系统的首要政治任务。委系统将着眼发挥“三大优势”，围绕“四大目标”“三大愿景”，自觉增强“四个意识”，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，撸起袖子干好“九大任务”，为建设美好新海南作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

深刻学习领会党代会报告，准确把握党代会精神实质

报告体现了省委自觉践行“四个意识”的坚定意志。省党代会报告，通篇贯穿了习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，通篇贯彻了习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，通篇以加快建设美好新海南为奋斗目标和美好愿景，让全省各族人民有更多获得感和幸福感，这充分体现了新一届省委进一步树牢“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把推进党中央的路线方针和决策部署落到加快建设美好新海南上。

报告向全省人民发出了建设美好新海南的动员令。省党代会报告在总结海南过去五年发展成绩、突出优势和存在问题的基础上，准确研判发展态势，明确提出了今后五年全省工作的总体要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，对建设美好新海南作出了全面的部署，最大限度凝聚起全省干部群众的共识。省党代会报告吹响了全面建成小康社会进入决胜阶段的冲锋号，发出了决战决胜阶段脱贫攻坚的军令状，是加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的动员令，必将对海南未来发展产生巨大而深远的影响。

报告是建设美好新海南的行动指南。省党代会报告提出了许多富有创见的新思想、新观点、新要求，深入阐释了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，尤其是报告确定的各项目标任务，为建设美好新海南指明了前进方向，为在新的历史起点上推进国际旅游岛建设提供了遵循。相信在新一届省委的率领下，全省各族人民将更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以新时代特区人的闯劲，发扬“椰树精神”，扑下身子、苦干实干，努力把党中央的战略部署、习总书记的殷殷嘱托、全省各族人民的热切期盼变为美好现实。

把省党代会精神化为行动自觉，进一步提高委系统的责任担当

深刻领会省党代会报告对规划工作提出的新要求。省党代会报告提出的十二个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施、“美丽海南百镇千村”、生态环境综合治理、行政服务“极简审批”试点等，都与委系统的职能紧密相关，特别是在继续深化“多规合一”试点改革方面，要求推动省总体规划上升为法定性规划、推行规划督察及综合执法、构建大数据平台以及配套政策制度等。这些新要求赋予了委系统更大的责任，我们必须强化主责意识、担当意识，坚决对标“两个绝对”，把省党代会报告明确的各项工作、各项要求在委系统不折不扣地执行，以高度负责的态度推动全省规划事业创新发展，用更加优异的业绩来回报省委、省政府的重托和厚爱，以高度的改革自觉和责任担当诠释对党和人民的忠诚。

充分发挥规划在建设美好新海南中的龙头作用。习总书记说，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划工作与人民群众的生活、生产息息相关，一方面维护社会公平正义、统领经济持续健康发展，另一方面也是国家长久治安的基础性工程。省党代会报告有7次提到“多规合一”改革，多次提出要充分发挥“多规合一”的引领作用。正如省长沈晓明所指出的，“总规”不仅有引领发展的功能，而且对资源配置有指导、管控的作用。因此，委系统广大干部职工必须把思想和行动统一到省党代会精神上来，自觉把规划事业置于加快建设美好新海南的大局下，始终把规划工作放在城乡治理体系和治理能力现代化的首位来抓，坚持开门搞规划，不断凝聚发展共识，树牢全省“一盘棋”发展理念，形成引领全省发展的“一张蓝图”，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保如期全面脱贫，确保如期全面建成小康社会、建成国际旅游岛，确保让全省各族人民过上好日子，实现“三大愿景”。

实干担当，抓好委系统近期几项重点任务

抓班子带队伍，尽快提升履职能力。一是加强领导班子思想建设。深入学习习总书记系列重要讲话精神，特别是视察海南时的重要讲话精神，学习党章党规、《准则》、《条例》以及党的方针政策和法律法规知识等，不断提高班子成员的理论水平、政策水平和思想政治素质，增强班子成员同党中央的路线方针、省委、省政府的决策部署保持高度一致的自觉性。二是加强班子作风建设。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，坚持把贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例作为改进委系统作风的重要抓手，带头严格执行民主集中制，带头贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府二十条规定。要严格规划修编、审批和管控，依法开展规划督察、从严追责问责，要勇于担当履责、敢于较真碰硬，不怕得罪人，不当“老好人”，让敢于担当成为班子成员的行动自觉和最鲜明的特质。三是从严带好队伍。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“学、做、严、改、带”融入到干部队伍建设全过程，着力打造一支“作风过硬、廉政勤政、务实高效、创新奋进”的干部队伍。落实好“三个区分开来”，最大限度调动委系统的积极性、主动性、创造性，使其保持干事创业的激情和热情、锐气和朝气。

加快“总规”审批，推进各项改革举措落地生根。一是协调部委，争取国务院早日批复省总规。主动向国家相关部委汇报，争取国务院早日批复《海南省总体规划（空间类2015-2030）》。在此基础上，批复市县总体规划（空间类），实现市县域“多规合一”。二是加快推动立法修法工作。组织起草《关于实施〈海南省总体规划（空间类2015-2030）〉的决定》，推动省总规上升为法定性规划。抓紧修订《海南省城乡规划条例》《海南经济特区土地管理条例》等法规修订。三是完善大数据平台建设。把“多规合一”信息平台接入省发改、农业、国土、环保、林业、交通等有关厅局及各市县政府，实现信息动态联动。以改革创新的态度最大限度简化行政审批，努力为全国创造可借鉴、可复制、可推广的经验模式。四是强化生态红线管控。建立最为严格的海岸带、生态敏感区等规划管控制度，上收规划管理权限，守住“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，强化海岸带、生态敏感区、历史文化保护区等规划刚性约束。五是开展规划督察。出台规划督察办法，开展规划执行情况巡查，发挥督察“利剑”作用，树立省规划委员会的绝对权威。建立规划监督管理和责任追究制度，督促委系统全面依法履行督察职能、自觉遵规守纪。指导市县加强综合执法队伍建设、开展综合行政执法。利用大数据平台和卫星遥感等信息化手段，督促各级党委政府及其职能部门执行总规，探索开展综合协调跨领域、跨区域规划执法，其首要任务是开展生态红线区域内专项清理。

开展集中专题培训，培养驾驭复杂局面、化解各种矛盾、解决实际问题和服务群众的能力。一是举办“多规合一”改革领导干部的学习轮训班，进一步提高党委政府及职能部门对“多规合一”的认识、全面提升省总规执行能力，进一步提高城乡建设管理水平、提高为民服务能力，进一步深化行政审批制度改革、加快政府职能转变，着力推进政府治理体系和治理能力现代化建设。二是加强对委系统干部培训，不断提高自身知识化、专业化水平，不断提升其综合素质、实操能力，快速实现角色转换，迅速进入工作状态，做到履责尽职、有所作为。

落实全面从严治党主体责任，构建风清气正干事创业良好政治生态。省党代会报告指出，“建设美好新海南，关键在党”，并把全面从严治党列为今后五年管总的、打头的首要任务，摆在九大任务的首位，着重强调了抓党建的重大价值不仅在于保障，更在于引领。下一步，委系统将组织开展“大学习、大培训、大讨论、大提高”活动，进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，自觉把维护习近平总书记核心地位和党中央权威融入各项日常工作之中，融入到“两学一做”制度化常态化学习教育、用“好干部标准”选人用人、注重人才队伍的思想政治培养以及抓好基层党组织建设等各方面，以更高标准、更严要求、更实举措、更大力度落实全面从严治党新要求，共同营造风清气正的政治生态。

（作者系省规划委员会党组书记、主任）

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