找准定位 突出重点不断提高海南城乡建设管理水平

文｜霍巨燃

刚刚结束的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会阐明了未来一个时期党和国家工作的大政方针和战略部署，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，为全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了方向，提供了根本遵循，对于我省发挥“三大优势”、实现“三大愿景”也具有十分重要的意义。全省住建系统要深学深悟十九大精神，切实扛起建设美好新海南住建系统应有的担当。

深学真学，切实领会十九大精神深刻内涵

党的十九大会议上，我们党在政治上、理论上、实践上取得一系列重大成果，就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，提出了许多新理念、新论断，确定了许多新任务、新举措，内涵十分深刻。全省住建系统要贯彻落实十九大精神，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，时刻保持用最先进理论来武装头脑，指导住建工作实际，就必须来一场大学习，真学、实学，在学懂弄通上下功夫。

一是在全系统迅速掀起学习十九大精神的热潮。把认真学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分认识十九大的重大意义，深刻领会和把握党的十九大精神实质，着力推动实现“五个聚焦”；既要原原本本地学习十九大报告、十九大中纪委报告、党章修正案相关内容，又要深刻学习省委七届二次、三次全会精神，把学习习近平总书记2013年视察海南时重要的讲话精神和当前正在开展的“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，进一步加深对“八个深刻领会”的认识，提高全省住建系统干部职工对学习贯彻十九大精神的历史责任感、使命感。

二是丰富学习形式。厅党组班子带头学，把十九大精神纳入党组（扩大）中心组学习内容，原原本本学、原汁原味学、反复学、学反复，进一步提高班子成员思想理论水平和领导水平。班子成员联系基层市县联系点、所在党支部，带头讲好十九大专题党课，厅机关、直属单位党支部认真落实“五个一”学习制度，把学习十九大精神作为规范党支部建设，专题民主生活会学习讨论的重要内容。

三是理论联系实际学。学习的目的是为了指导实践。全省住建系统要坚持学以致用，把学习与推动工作结合。尤其是各级领导班子、领导干部，都肩负着直接指挥部署、督导落实省委、省政府各项重点工作等重要职责，要对照2017年重点改革任务、扶贫攻坚任务、民生任务等，把学习贯彻十九大精神与保持房地产平稳健康发展、美丽乡村建设、装配式建筑、生态文明建设等重点工作结合起来，努力完成年初确定的各项目标任务，做到学习、工作“两促进、双丰收”。

真抓实干，坚决扛起住建系统责任担当

党的十九大就党和国家的重大目标任务作出了顶层设计和全面部署，既有近期、中期的，也有远期的。全省住建系统要把十九大报告中提出的战略部署、目标任务，转化为本部门的中长期规划、工作任务，找准定位，明确职责，确保党中央、省委的一系列决策部署在全省住建系统落地生根，不断提高海南城乡建设管理水平。

党的十九大指出，全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。联系海南实际来看，省委近年来大力推进的“美丽海南百镇千村”建设完全吻合十九大精神，也完全符合海南国际旅游岛建设实际。下一步，一是坚持村、镇一体化规划建设发展，杜绝村镇各自发展的“两张皮”现象。二是加快补齐小城镇、村庄基础设施和公共服务设施短板，推动城镇基础设施向农村延伸，增强农村自身发展能力。三是全面解决贫困户危房问题，2018年底前完成所有建档立卡贫困户危改任务，2019年完成17.5万户D级危房改造任务。四是加大环境整治力度，切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱放等问题；开展农村生活污水治理。五是加强农村风貌引导，全面推行逢建必报，确保乡村建筑高度不超过椰子树。六是以民宿为抓手发展乡村特色产业，出台乡村民宿建设三年行动计划、促进民宿业发展指导意见、民宿业建设标准等；全面启动万家民宿工程。七是围绕“一村一品、一村一特”，大力发展特色生态农业，积极引导社会资金投资乡村休闲旅游业。八是深化体制机制创新，探索把“美丽海南百镇千村”建设成效纳入对各级党组织、班子年度考核内容；逐步建立起专家库，为美丽乡村建设提供有力的智力支持。

党的十九大报告指出，加强社会保障体系建设，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。结合海南实际，海南房地产业地位特殊，也备受全国关注，要坚持本省居民需求由制度保障、投资性需求由政策限制、享受型需求由市场调节的原则，一是继续深化坚持“两个暂停”政策，坚持调控目标不放松、不松懈，坚持建多少卖多少，决不当“房地产加工厂”。二是推动房地产优化产品结构和空间布局，对房地产开发实行指导性计划管理，总量控制，有序开发，调整布局，并向资源条件好、配套设施完善、开发结构优、产品品质高、市场较成熟的市县倾斜；同时通过提高开发设计水平、大力推广装配式建筑、全装修、绿色生态小区等，提高房地产品质。三是通过发放租赁补贴、建设公租房、自住型商品住宅、共有产权住宅等多种形式，建立健全与本地居民收入水平相适应的住房保障体系，解决本地中低收入家庭住房困难问题。

党的十九大提出，要坚持人与自然和谐共生，像对待生命一样对待生态环境，建设美丽中国。加强生态文明建设，这是海南的政治责任，也是实现群众利益的迫切需要。我们要坚决落实“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不到也借不到的宝贵财富，必须加倍珍爱、精心呵护”的指示精神，守住生态底线，推动海南城乡建设。一是持续开展城乡环境卫生综合整治。开展“洁净城镇”“清洁家园”行动，深入推进城乡环境整治工作，加强重点区域保洁，推行环卫工作精细化、规范化、标准化管理；完善垃圾收运处理体系，推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集处理模式，推进垃圾分类收集处理工作。二是打好整治违法建筑攻坚战。继续保持强力推进态势，以打违促报建、以报建促风貌，在2018年实现增量基本控制、存量基本整治的目标；以城中村为突破口加强拆改结合，加大对拆后土地和空间的规划设计、合理利用，宜建则建、宜改则改、宜耕则耕、宜林则林、宜绿则绿；强化网格化管理，开展“无违建”创建活动，构建“地上巡、网上管、天上拍”的立体防控体系，实现增量基本控制、存量基本整治、建立长效机制的目标等。

党的十九大指出，要坚持推进绿色发展。这既是海南的现实需求，也是建设美丽海南的需要、发展的战略选择。落实到住建领域工作，主要有：一是大力推进绿化美化、绿色建筑行动。结合城乡环境整治、新区开发、旧城改造和河道整治，建设一批主题突出、特色鲜明的公园、小游园、街旁绿地，建立起多层次、多点面的公园绿化体系，落实城镇居民出行“300米见绿、500米见园”的园林绿化建设要求，建设森林城镇、园林城镇。二是要深入推进绿色建筑行动。推行住宅建筑执行绿色建筑标准，开展高星级绿色建筑以及绿色生态城区、绿色建筑集中示范区、绿色建筑产业示范园区等综合示范建设；大力发展装配式建筑，实行全装修等，减少建筑垃圾产生。三是推动地下综合管廊和海绵城镇建设。在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例。在新城开发建设中全面落实海绵城市建设理念和要求，在旧城改造中优先从园林绿地、道路等实施整治改造，以解决城市内涝、雨水收集利用等为突破口，合理确定“渗、滞、蓄、净、用、排”等各类自然和工程措施。

从严治党，营造干事创业的良好政治生态

党的十九大提出，全面从严治党永远在路上，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，不断提高党的执政能力和领导水平。通过学习领会十九大精神，我们深刻认识到在全面从严治党这个问题上，住建系统也必须持之以恒、善作善成，把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的思路举措贯彻得更科学、更严密、更有效，持续推动住建系统从严治党向纵深发展。

一是要旗帜鲜明地讲政治守纪律。学习贯彻十九大精神，首要的就是要增强“四个意识”，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决维护习总书记核心地位、维护党中央权威、维护党的集中统一领导，做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定看齐。全省住建系统要坚决执行从严治党要求，坚决落实党中央、省委关于从严治党的一系列工作部署，全面落实主体责任，履行“一岗双责”，抓好政治领导、思想领导、组织领导等。

二是加大监督执纪，坚决纠正“四风”。深刻认识到“四风”问题事关党在群众心中的形象，事关党的事业大局，对作风建设要经常抓、抓经常，持之以恒地纠正“四风”。要直面和正视住建系统仍是腐败问题高发易发的领域，深刻剖析出现违反党纪政纪问题的根源，严格按规章制度办事，加大对规章制度落实情况的监督力度，用好“四种形态”，抓早抓小，做到有苗头就提醒、有倾向就纠正、有反映就处理。结合住建系统业务实际，简化行政审批流程，大力整治房地产市场秩序，杜绝慢作为、不作为、乱作为等问题。

三是坚持正确导向选人用人。落实好干部标准，提拔交流干部不仅注重专业、经历与岗位的契合，更注重选用政治定力强、道德品质好，尤其是在违建整治、环境整治、扶贫攻坚等工作中实绩突出的干部，严格执行好选人用人的各项程序规定，注重抓好动议、推荐、考察等关键环节，在审查环节的讨论干部任免前，实行档案必查、个人有关事项必查、纪检和计生部门意见必听、线索具体的举报必查和法律廉政知识考试必考，防止带病提拔。同时要严格落实各项干部管理制度，杜绝违规挂职称证书、兼职取酬等问题的发生。H

（作者系省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）