以生态立省为引领加快构建海南绿色产业发展体系

文｜符宣朝

习近平总书记在2013年视察海南时特别指出，海南经济基础仍较薄弱，经济结构和产业结构比较单一，必须下大力气加以解决，扎实推进，把海南建设成为一流的国际旅游岛。大力发展绿色产业，加快产业转型升级，加快构建海南绿色产业体系，助推海南经济社会发展，是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记2013年视察海南时重要讲话精神的重要举措，也是贯彻落实省委七届二次全会审议通过的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽海南篇章的决定》的一项具体行动，将为我省“三十而立”之际引领未来可持续发展、建设美好新海南打牢产业根基。

海南绿色产业发展面临的主要问题

建省办经济特区近30年来，我省经济社会发展取得了长足进步，产业结构不断调整优化，三次产业比重由 2010年的 26.1：27.7：46.2，调整为 2016 年的 24.0：22.3：53.7。其中，2016年十二个重点产业实现增加值2968亿元，增速10%，快于整体经济增速2.5个百分点，产值占全省GDP比重达73.4%。但是，由于海南底子薄、总量小等原因，绿色产业转型升级仍面临产业结构单一、研发投入不足等诸多亟待解决的问题，主要体现在：

一是房地产业“一支独大”。从投资占比看，房地产投资占全省固定资产投资的比重，从2010年开始连续增长，2011年开始超过40%，2015年开始超过 50%，2016年达到了53.2%；从增加值占比看，2010-2016年，海南的房地产业增加值占地区GDP的比重突出，7年平均8.6%，比全国平均水平6%高出2.6个百分点。

二是以旅游业为龙头的现代服务业还不够强。我省旅游国际化水平较低，旅游产品开发不丰富、不均衡，呈同质化，重点旅游景区和度假区、海湾高水准开发不够，游客除食宿行之外的弹性消费比较低；与旅游相关的医疗健康等延伸产业仍处于起步阶段，高端医疗服务机构缺乏，未形成龙头企业、拳头产品和品牌效应；真正意义上的现代服务业如金融服务业、会展业、现代物流业、信息、咨询等服务占比仍很小。

三是热带特色高效绿色农业产业链短。农业组织化问题比较突出，农业龙头企业整体规模小、带动能力不强，农民专业合作社发展能力较弱，农业社会化服务体系存在机构缺乏、机制不健全、服务覆盖面小等问题。2015年，海南农产品加工业总产值与农业总产值之比为0.3，同年全国平均水平为2.2。

四是高新技术产业发展不快。高新技术产业规模小、特色产业不优、不强。科技自主创新能力较弱，对经济的支撑作用不足。互联网产业总体产业规模过小，缺乏龙头企业带动，没有形成产业特色；人才不能自给，产业氛围不足，招人难、留人难的问题依然突出。医药产业规模小，结构单一；原料和市场两头在外，加之近年土地价格、人工成本快速上涨，产业竞争力不强；南药、黎药、海洋药物等特色产品研发不足。软件和信息技术服务业方面，2015年全国软件和信息技术服务业中软件业务收入达4.3万亿元，相当于当年全国GDP的6.3%，而海南该项比例不到1%。

五是产业研发投入低。海南的研发支出（R&D经费支出）占GDP的比重长期处全国倒数第二名。2016年，海南的该项指标为0.54%，全国平均为2.1%。从R&D经费支出的绝对额看，江苏、广东、山东、北京已连续多年在1000亿元以上，海南2016年为21.71亿元。在投入结构方面，2016年全国研发投入中，企业投入占78%，海南为40%。

海南加快绿色产业发展的措施建议

发展绿色产业，是海南破解发展难题、厚植发展优势的必由之路，也是加快国际旅游岛建设和建设美好新海南的重要支撑。锐意改革创新，重点突破，加快绿色产业发展，构建绿色产业体系，应重点在以下方面狠下功夫：

一是强化绿色发展理念。青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍爱、精心呵护。《中共海南省委关于进一步加强生态文明谱写美丽中国海南篇章的决定》明确指出，“坚持绿色发展不动摇，以供给侧结构性改革为主线，加快形成绿色产业体系，不断提高资源利用水平，闯出人与自然和谐发展的新路。”为此，发展绿色产业必须立足海南良好的生态环境，始终坚持保护和发展并举。任何影响生态环境的项目，即使再多税收也坚决不上，防止急功近利。进一步倡导绿色政绩观和发展观，真正把绿色发展理念具化为全社会的自觉行动。

二是着力发展以现代服务业为主导的十二个重点产业。以推动供给侧结构性改革为主线，加快发展以旅游业为龙头的现代绿色服务业，以旅游业为龙头，全面推进软件与信息服务、文化创意、科技研发、医疗健康服务、体育健身、商务会展、现代物流、金融保险等现代服务业发展，加快提升海南旅游产业国际化水平；特别是要依托海南独特的生态环境优势和博鳌乐城国际医疗旅游先行区先行先试优势，重点发展特许医疗、中医药健康服务、健康养生、互联网医疗健康等产业，打造国际一流的养生健康岛；尽快出台扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案，促进旅游业对其他行业消费带动作用；加快“大三亚”旅游经济圈一体化发展，充分发挥“大三亚”的地缘优势，推动沿岸各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。

做强做优热带特色高效绿色农业，高水平建设国家冬季瓜菜基地、热带水果花卉基地、南繁育制种基地、渔业出口基地、天然橡胶基地和无规定动物疫病区“五基地一区”；以调结构提能效为前提，调减甘蔗、橡胶等低效作物，规范畜禽养殖业，大力发展农产品加工产业，打造农产品储藏运输、互联网、金融等服务产业，使以农业种养殖业为主的产业结构逐步向多元化发展，以农业现代化为目标，全面推进农业发展方式转变；适度增加农业农村投入，固定资产投资继续向农业农村倾斜，拓宽农业农村基础设施投融资渠道，完善农村水电路网等基础设施建设政策措施，提高农村产业融合公益性基础设施硬件水平。

集约化园区化发展低碳制造业和高新技术产业，加强园区项目准入的产业效益和低碳排放指标控制，分区分类集约发展医药、油气、低碳制造等新型工业；大胆“走出去”，学习发达地区的先进做法，积极促成与浙江、上海、深圳等省市的“飞地经济”合作；依托海口国家高新技术产业开发区、美安新城高技术产业园、老城经济开发区，重点发展汽车制造、新能源新材料、海洋新兴产业和其他装备等低碳制造业；加快医药产业创新发展，特别是支持以本地药材为原料的南药、黎药等中成药的特色发展；大力发展海洋产业，进一步延伸做强以洋浦、东方为中心的临港油气产业基地，扶持发展海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业；加快发展互联网产业，持续实施“互联网+”行动计划，全力推动互联网与旅游、医疗、农业、海洋、教育、物流、地产、金融等行业融合发展。

着力打造一批优质特色产业小镇，按照《海南省特色产业小镇建设三年行动计划》部署，充分发挥《海南省特色产业小镇发展基金设立方案》融资融智作用，通过进一步培育壮大小镇特色产业，完善小镇基础设施和公共服务配套，优化小镇生态环境，提升小镇发展品质，加大对小镇的优势资源、招商项目、优惠政策宣传介绍，围绕“宜居宜业宜游”的总要求，着力打造一批基础设施完备、公共服务配套、旅游要素齐全、特色产业突出、治理管理精细、就业创业集聚、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的美丽特色产业小镇，促进县域经济转型升级，培育新的经济增长点。

三是加快绿色“五网”基础设施发展。坚持“安全优质、绿色生态、经济实用”原则，按照《推动海南能源生产和消费革命，创建清洁能源示范省实施方案》科学规划“五网”布局，建立绿色基础设施体系。促进陆海空“路网”一体化发展，顺应海南绿色便捷出行和低碳发展方式的需要，实现环岛高铁、机场、高速公路、旅游公路和国道省道、农村公路的互联互通，提升全省综合交通一体化效能。完善现代通信“光网”，推进全省城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，实施电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，构建海南省“三纵（西线、中线、东线）三横（洋浦-琼海、昌江-万宁、乐东-陵水）”的网格状干线传输光缆网络，全面建设信息智能岛。建设绿色智能“电网”，以《海南省“十三五”电力发展规划》为引领，转变电力发展方式、调整优化电源结构、创新电力体制机制、推动电力绿色发展，完善电源与输配电网络设施建设，提高全省电网安全稳定水平；推动电力体制改革，根据海南自身能源结构、电力消纳、调峰，及与南方电网联网、电网电压等级等实际情况制定改革配套政策，组建交易平台，完善相关交易规划。构建覆盖全省“气网”，实施“气化海南”工程，逐步提高全岛燃气普及率，并覆盖全省各市县城区。打造全岛协调均衡生态“水网”，着力建设防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源与水生态环境保护，进一步完善城乡供水排水体系，初步形成现代水治理体系。

四是加大政策扶持力度。积极引导政策向主导产业倾斜，建议集中我省有限的人力、物力、财力，加大对主导产业投资力度，将十二个重点产业作为重中之重，从资金安排、土地供应、信贷融资、税收政策以及公共设施配套等方面加大支持力度，特别是要着重向具有潜力性、成长性、科技性、创新性、制造性、可持续性的十二个重点产业及“五网”基础设施、“美丽海南百镇千村”、军民融合等重点项目倾斜，以充分发挥主导产业和重点项目对我省扩投资、稳增长、调结构、惠民生、补短板、增后劲、可持续的重要作用。加大产业研发和人才引进力度，要进一步加大产业研发投入，建立以财政投入为引导、企业投入为主体、风险投资为补充的多元化、多渠道、高效率科研投入体系；积极争取和大力支持国家级重大基础研究平台建设，国内外著名科研院所在海南设立研究机构，推动科技成果转化；大力培育高新技术企业，推动众创空间、科技企业孵化器等各类创新创业载体建设；借鉴上海、浙江、广东等地的发展经验补齐科技创新短板，促进人才优先发展，结合自身的特色和优势，针对不同层次人才制定差别化人才引进政策，补齐人才、投入等短板，为绿色产业发展提供人才和创新的核心竞争力。继续加快“放管服”改革，实施企业投资项目备案分类管理、依托“多规合一”减少审批要素、创新新媒体审批服务。加快营造市场化、便利化、法治化和国际化的营商环境，多措并举激发海南经济发展动力与活力，吸引优秀项目和企业入驻，增强海南的整体吸引力。H

（作者系省发展和改革委员会党组书记、主任）