坚决贯彻落实“实施乡村振兴战略”全面推进海南农业农村现代化

文｜夏斐

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”十九大报告还首次提出实施乡村振兴战略，充分体现了习近平总书记一贯以来真挚的为农情怀，亿万农民为之欢欣鼓舞，广大“三农”工作者也倍感振奋。认真学习宣传贯彻“实施乡村振兴战略”是当前和今后相当长一个时期“三农”工作的首要任务，我们“三农”工作者要坚决贯彻落实，全面推进海南农业农村现代化。

深入学习领会“实施乡村振兴战略”的重大意义

十九大报告共提出实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略七大战略，乡村振兴战略是其中之一。党章修正案把乡村振兴战略写入了党章总则。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的一个新的重大战略部署、提出的一个新要求，是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要内容，是在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求。乡村振兴战略是立体式、全方位的，是一项推动农村经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的系统工程，是一项促进农业更强、农村更美、农民更富的惠民工程。这一战略的实施将会为我国农业农村的发展注入强大的动力，具有深远的历史意义和现实意义。省委书记刘赐贵指出，对海南来讲，实施乡村振兴战略是打赢脱贫攻坚战的需要，是适应中国社会主要矛盾的转化、解决发展不平衡不充分问题的需要，也是推动全域旅游发展的需要。

深入学习领会“实施乡村振兴战略”的内涵要义

实施乡村振兴战略的总要求是坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这是在中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这样一个大背景下，顺应农业农村发展新阶段，提出的一个新目标。与党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字社会主义新农村建设总要求两相对照，从“生产发展”到“产业兴旺”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，从“村容整洁”到“生态宜居”，从“管理民主”到“治理有效”，不难看出，在新形势下，农业农村发展的战略要求也与时俱进地进行了“升级”，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。

十九大报告还强调，“坚持农业农村优先发展。”“优先”二字，把“三农”工作摆在了全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置。十九大报告中只有三处提到“优先”，即优先发展教育事业、坚持农业农村优先发展、坚持就业优先战略。也就是说，教育、“三农”和就业都是需要优先发展的事业。这三个“优先”，关乎民生保障，关乎人的全面发展，充分体现了习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想。

十九大报告在原来提“农业现代化”的基础上，还提出了“农业农村现代化”。这是一个崭新的表述，农业农村现代化是我国现代化的重要组成部分，比单一的农业现代化涵盖的范围更加宽广。必须认识到，现代化是由现代的城市和现代的农村共同构成的，没有农村的发展，城市化就缺乏根基，城市化不是城市吞并农村、消灭农村，我们不能把农村视作是城市的附庸，不能以为农民离开农村，进了城，农村问题就自动解决了。推进现代化，需要农村和城市双轮驱动。

如何让城乡居民共享经济社会发展成果？十九大报告中特别提到，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。”从“城乡统筹”到“城乡融合”，也体现了以往“以城统乡”思路的转变，更强调城市和乡村两个板块共生共荣，共同发展。城市和农村是命运共同体，农业农村优先发展和城乡融合发展的体制机制和政策体系，为今后实施好乡村振兴战略的顶层政策设计指明了方向。

土地是财富之母。十九大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。“三权”分置是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，赋予了新型经营主体更多的土地经营权能，有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，是习近平总书记“三农”思想的重要内容。十九大报告还明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这给广大农民群众吃了一颗“定心丸”，也让流转土地发展现代农业的各类经营主体可以放心地加大在土地上的投入，也让金融部门可以放手发展农村土地经营权抵押贷款等创新金融产品，为农业农村发展提供源源不断的“活水”。

习近平总书记特别强调，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。就是要加强农村干部队伍建设，把熟悉农业农村工作、热爱农业农村工作、踏实肯干的人选进县乡党政领导班子，使农村基层领导力量和干部配备真正得到加强。

十九大报告有关“三农”工作的新表述新要求新部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想中有关“三农”思想的具体体现。我们要坚持原原本本地学，深刻领会其理论渊源、科学体系、内涵要义和战略意义；要充满感情地学，深刻感悟习近平总书记对广大农民群众的深情厚爱，对“三农”工作的深厚情感，真正做到懂农业、爱农村、爱农民；要结合实际学，学深悟透，学以致用，把报告中关于实施乡村振兴战略的决策部署落到实处。

深入学习领会“实施乡村振兴战略”的总要求，全面推进海南农业农村现代化

全面推进海南农业农村现代化，要以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是有关“三农”思想以及2013年习近平总书记视察海南时关于“三农”工作的重要指示精神，落实好省第七次党代会和省委七届二次、三次全会的决策部署，遵照刘赐贵同志“切实把‘三农’工作摆在重中之重的位置，主要领导亲自抓，分管领导全力以赴”的指示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“实施乡村振兴战略”总要求，重点做好以下几项工作。

深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村产业兴旺。习近平总书记视察海南时强调，做强做精做优热带特色农业，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张“王牌”。我们必须坚定不移地遵照习近平总书记的要求，深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，大力培育和引进以农业龙头企业为主的新型经营主体。切实转变农业发展方式，优化产业结构，强化农产品质量监管，提升农产品精深加工水平，大力发展品牌农业，擦亮“海南”金字招牌。注重发挥科技创新引领作用，突出农业科研院所和高校作用，健全基层农业技术服务队伍，加快农业科技推广与应用，完善良种良苗繁育体系。高标准建设“五基地一区”，打造一批国家级、省级现代农业产业园和示范基地，创建全国生态循环农业示范省。加大农村改革力度，深化农村土地制度改革，稳步推进农村土地“三权”分置和经营权流转，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，不断激活农业农村内生发展动力。

以发展共享农庄为抓手，促进“百镇千村”生态宜居。习近平总书记多次强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。我们要牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护农村生态环境，把发展共享农庄作为一个抓手先行试点，高水平建设“美丽海南百镇千村”。要建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的海南特色田园综合体，推动农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，打造宜居宜业宜游宜养的美好家园。坚持用最好的资源吸引最好的投资者，建立企业和农民的利益共享机制，让海南百姓参与其中，最大限度地共享良好生态资源。当前最紧要的工作是科学编制县域乡村建设规划和村镇规划，把传统村落保护好，有序实施农村建筑风貌整治工程，持续改善农村人居环境，挖掘、保护、传承和弘扬海南特色文化，提高村庄品味。

加强农村文明建设，促进乡风文明。习近平总书记指出，乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这一文明的载体，耕读文明是我们的软实力。只有注重保护乡土文化，加强乡村文明建设，才能增强农村发展的软实力。只有加快培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化，广泛开展群众性体育文化活动，真正弘扬农耕文明和优良传统，切实引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习，才能推动农民群众养成好习惯、形成好风气，全面提升文明素养。同时，基层党组织和党员要带头发挥作用，推动文明家庭、文明村镇创建。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进乡村治理有效。乡村治理是国家治理的基石。习近平总书记指出，农村改革离不开稳定的社会环境，稳定也是广大农民的切身利益。维护农村社会稳定，必须加强农村基层基础工作，充分发挥各类主体在改善乡村治理中的积极作用，建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制，促进法治德治自治有机统一，完善以村党组织、村委会、村务监督委员会、村务协商会为载体的乡村治理结构，不断提升乡村治理水平。必须加强和创新农村社会管理，以保障和改善农村民生为优先方向，确保广大农民安居乐业，农村社会安定有序。必须重视化解农村社会矛盾，提高预防、化解社会矛盾水平，及时反映和协调农民各个方面利益诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。

实施新一轮农民增收计划，促进农民生活富裕。习近平总书记强调，要不断提高农村发展水平，为广大农民谋取更多物质利益，让广大农民过上更加美好的生活。他在视察海南时还强调，小康不小康，关键看老乡。刘赐贵同志强调，打赢脱贫攻坚战是实现乡村振兴的基础和前提，如期全面建成小康社会，决不落下一个村、一户农民。所以，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，实施好新一轮农民增收计划，持续增加农民收入。深化农村集体产权制度改革和农村集体土地制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。真正落实党政一把手负总责的责任制，层层压实责任，强化扶贫督查考核和责任追究，做到脱真贫、真脱贫。继续办好脱贫致富电视夜校，注重扶志、扶智，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和能力。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城镇公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。持续推进农村“五网”基础设施建设，全面解决农村饮水安全、农田灌溉和公共交通等“最后一公里”问题，统筹推进乡镇污水处理设施建设和管理。加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠性强的基本公共服务体系，补上教育、医疗、社会保障等短板，让广大农民兄弟日子越过越好、越来越有保障、越来越有希望。H

[作者系省委副秘书长、省委财经办（农办）主任]