深入构建机关党建工作标准化体系把党的十九大全面从严治党精神落到实处

文｜娄东风

党的十九大报告提出“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。”贯彻落实好党的十九大精神，必须在“全面”“从严”上下功夫。中国特色社会主义进入新时代，机关党建一定要有新气象新作为。通过3年的机关党建标准化建设实践，省直机关工委取得了较好的成效。在党的十九大“全面从严治党”新要求下持续打造机关党建工作标准化体系，进一步严肃机关党内政治生活和加强机关党内监督，省直机关工委将从机关党委、机关纪委和党支部等3个主体入手，系统梳理各主体的党建工作职责和党务工作事项，编制海南省机关党建工作标准文本、标准工作流程，深入构建机关党建工作标准化体系，不断提高党的执政能力和领导水平。

一、构建机关党的政治建设标准化体系。党的十九大报告强调“把党的政治建设摆在首位”。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，全面从严治党首先要从政治上看。机关党建要以党的政治建设为统领，从维护党中央权威和习近平总书记核心地位做起，增强“四个意识”，坚持“四个服从”。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的基本精神，在严守党的政治纪律、坚持民主集中制、保障党员权利、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强党内监督等方面，从部门党组到机关党委、基层支部，制定具体实施标准和细则，不走过场、不留形式，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，确保机关党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

二、完善理想信念教育常态化标准化体系建设。思想建设是党的基础性建设，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装机关党员干部，教育党员干部“不忘初心、牢记使命”，继续前进。一是要坚持党员干部思想动态调研常态化标准化。要制定标准化工作流程，明确机关党组织每年要通过谈心谈话、问卷调查、深入调研等方式开展思想动态调查，调研了解掌握机关党员干部的所想所思所盼，分析不同群体开展思想政治教育工作的不同需求，建立层层报送党员干部思想动态调研分析制度，为相关决策提供参考。二是要坚持建设学习型党组织常态化标准化。机关工委要建章立制，注重搭建培训、典型教育、讲学导学、交流展示平台，以学习观摩、推广展示、技能比武、演讲比赛、主题征文、知识竞赛、主题实践活动等党员喜闻乐见、易于接受的方式展示学习成果。机关党组织要依照标准化工作流程抓好习近平总书记系列重要讲话、党性教育、核心价值观、法治教育四大专题学习，坚持周学习、月交流、季讲座、年研讨的学习方式，完善各类学习制度，建立干部学习档案。三是要坚持督导检查通报常态化标准化。要对学习教育贯彻落实情况严起来、管到位，形成严学督学的工作格局。各单位党组织要完善个人述学、班子议学、党员群众评学、组织督学等学习环节，把学习情况作为民主评议党员的重要内容，形成重视学习的用人导向。

三、完善严肃机关党内生活标准化体系建设。一是要严肃党内政治生活。要建立健全机关工委派员指导下级党组织民主生活会的标准化工作规范流程，每年对领导班子和领导干部执行党内政治生活有关规定、执行民主集中制情况，在学习内容、主题要求、时间安排上都要有具体规定，着力解决不按规定开展党内生活，党内政治生活和组织生活随意化、娱乐化甚至庸俗化的问题。二是规范和严格组织生活制度。制定标准化工作流程，严格推进机关基层党组织“三会一课”、党员学习日、谈心谈话、党性定期分析、民主评议党员、诫勉谈话等制度实施细则，在时间上、操作流程上都要有明细要求。三是要建立定期检查和通报的标准化实施规范。对不按规定开展组织生活、组织生活质量不高的基层党组织及无故不参加组织生活的党员，及时给予通报批评教育，限期整改纠正。探索开放式、互动式、网络化等活动形式，增强党的组织生活吸引力和实效性。

四、完善充分发挥党员主体作用的标准化体系建设。一是建立务实管用标准化的党员权利保障实施规范。要以建立务实管用标准化的党员权利保障实施规范来推动党内政治生活现代化。一要完善党内选举制度，明确规定党内选举的提名程序和差额选举办法；二要扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式；三要改变过去候选人只由上级提名的唯一方式，改进和规范选举程序和投票方式；四要建立协商对话制度，疏通和拓宽党内民主渠道；五要实行党务公开，完善公开办事制度。二是建立机关党组织主要负责人的标准化选拔程序。积极探索“上下结合”的标准化选拔程序，实施由基层党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐相结合的办法，选拔出真正让组织满意、党员公认、群众拥护的机关基层党组织主要负责人。三是建立民主教育的标准化实施规范。要健全民主举报制度，建立起有效的信访渠道。建立保障揭发人、检举人正当权益的制度。要加大问责力度，有效地发挥各级纪委的监督职能，成立专门受理党员权利受到侵犯而投诉的机构，严格操作规程，明确追究方式，严肃查处压制批评、打击报复行为。

五、完善党内法规制度执行力的标准化体系建设。严肃党内政治生活，必须下大力抓好制度规定末端落实，确保党内政治生活各项制度“雷打不动”“刚性落实”。一是建立落实制度的标准化工作规范。建立落实制度的标准化工作规范，依据党内法规规定，结合实际工作，对党内各项制度的原则、内容和要求进行细化，增强规范性和操作性，防止和避免执行上的偏差。二是建立落实好民主集中制的标准化工作规范。重点在党委（党组）议事程序、决策程序、报告制度方面进行监督，制定标准，严格程序，定期检查。三是建立监督管理标准化工作规范。当前，在一些单位存在“上级监督远、同级监督软、下级监督虚、群众监督难”的现象。必须建立监督管理标准化工作规范，建成全方位、多层次的监督管理网络，形成组织、机关、群众“三位一体”的监督机制，使党员干部处于监督和管理之中，不能出现失灵失控的现象。

六、完善机关党建工作责任考核评价标准化体系建设。完善机关党建工作责任制考核评价的标准化体系建设，是解决以往党建工作内容难量化、指标难考核、责任难落实等难题的有效举措。一是要建立完善目标分解、督促实施、检查考核、结果应用等完整流程和标准化的实施体系，增强考核的实效和科学性。目标分解是通过将考核目标分为基础考核项目（机关党建日常工作）和完成当年工作（省委、省政府中心工作）两大部分，通过放大省委、省政府中心工作完成情况和工委部署党建工作落实情况的分值比重，促进机关党建工作突出服务中心、建设队伍两大核心任务。督促实施是建立经常性的调研检查，督查督办、信息交流制度，把握被考核部门推进党建工作目标的进展和效果，举一反三推广经验做法，发现问题及时调整，通过增强目标管理的灵活性和针对性，推动目标真正落到实处。检查考核是实施机关工委考核各机关党委、各机关党委考核各党支部的两级考核方式；完善党组评价，工委考核、党员干部满意度测评的三方评价体系，层层传导责任。结果应用是考核结果可以提供给省委相关部门开展的各类年终考核作为参考依据，作为省直工委各类评选表彰和党务干部评先评优的重要依据。二是要建立完善标准化流程下的机关党建联述联评联考机制。要结合实际建立和完善标准化流程下机关党建联述联评联考机制，建立机关党委向工委述职，工委对机关党委进行考评；支部向机关党委述职，机关党委对支部进行考评；党员向支部述职，支部对党员进行考评的联述联评联考机制，层层落实责任。要采取大会述职、书面述职和当面述职的方式，围绕“述什么、怎么述”，规范述职内容、撰写要求和方法步骤，切实提高述职质量。三是要建立完善机关党建工作巡查标准化实施规范。要加强对省直各单位和市县机关单位的党建工作指导力度，定期巡查并听取各机关单位党建抓落实情况、存在问题和措施打算的汇报，同时下沉力量，定期到机关单位党支部走访了解、调查研究，及时发现问题，提出意见建议。

七、完善严肃党内政治生活、强化党内监督活力的标准化创新体系建设。一是要创新机关党内政治生活自身的内容与形式。二是要创新服务方式凝聚人心。通过开展精准扶贫、社区服务、送温暖等活动，让机关党员干部下基层、进社区、到农村，面对面听取群众或群众代表的意见与建议，增进与百姓感情，真正解决“最后一公里”问题。三是要创新机关党内政治生活、强化党内监督考评体系和责任追究办法。要将机关党内政治生活状况作为机关党组织与主要负责人考评的重要内容，作为选拔任用干部的主要依据进行考核评价。同时，建立健全党员领导干部在机关党内政治生活中失职失责情况倒查机制。H

（作者系省直机关工委常务副书记）