创新驱动是京津冀协同发展的“牛鼻子”

何亚非

“十三五”规划强调实施“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，体现了以习近平同志为核心的党中央对中国经济和世界经濟发展的新思路，也是中国在国家治理水平提升的基础上，为应对经济全球化新挑战提出的新思想、新方案。

京津冀聚集了众多创新要素，包括丰富的科技人才、企业家、高技能劳动力以及站在行业前列的企业和研发机构，资源优势和发展潜力巨大。通过创新驱动和区域协同，一定能打造成中国经济发展的战略支点。创新驱动京津冀协同发展，有五个方面值得重视：

绿色、低碳发展。京津冀地区“三去一补”任务重，说明经济发展中出现了既有共性又有地区特性的产能过剩，以及空气、水、土壤污染等问题。解决这些问题，需要集中京津冀三地力量，以创新为牵引，顺应人民对“青山绿水”美好生活的追求。

市场效率与社会公平。中国是社会主义国家，共同发展、共享发展是中国特色社会主义的应有之义。从国内层面看，这是中国共产党“以人为本”“执政为民”理念的直接体现；从国际层面看，这是中国以自身发展成果和经验惠及其他国家“合作共赢”理念的反映。

发展战略对接与政策协同。统筹协调区域规划、资源配置、政策制定和项目布局，树立京津冀协同创新命运共同体意识，缩小三地政策差距，补上落后地区政策环境不足短板；清理三地优惠政策，使之标准化、统筹化。

要素市场对接与协同。京津冀地区创新要素富集、创新能力强，但三地发展阶段不同，面临一些突出问题，主要表现为创新要素分布不匀，创新资源区块分割、共享不足，创新和產业错位、对接不到位。实现创新驱动京津冀协同发展，要解决要素市场对接协同问题，打破三地行政和政策壁垒，加强区域内市场准入和监管协同，确保人才、技术、信息、资本的自由集聚和顺畅流动。

构建区域创新体系。有效整合三地科技、商业等创新资源，确定优先发展领域，打造三地研发、科技成果转化、产业发展一体化的创新体系。

当前，创新驱动京津冀协同发展稳步前进，京津冀协同发展大好时机已经来临，三地要齐心协力，紧紧抓住创新驱动这个“牛鼻子”，在中国经济结构转型和推动全球治理中走出创新发展的新路。（作者系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心主任）