中国周边外交正面临重大战略机遇

郑嘉璐

前不久，美国总统特朗普结束了他总统任期内的首次亚太行，长达12天的行程也使他成为过去25年里，单次访问亚太地区最久的美国总统。在此次亚太行中，特朗普多次提及“印太地区”，外界有分析称，特朗普很可能用“印太战略”替代奥巴马的“亚太再平衡”战略，拉拢印度共同遏制中国。与此同时，中国周边局势也在不断发展变化：安倍晋三强势连任日本首相，中韩关系有全面回暖迹象，东南亚正遭遇宗教极端主义的考验……

“印度洋-太平洋”战略影响几何，中国又该怎样在周边外交领域抓住机遇、规避风险，本刊就此专访了清华大学国际关系研究院院长阎学通教授。

Q& A

N-南风窗Y-阎学通

东北亚：局势趋于缓和

N：您之前说过，朝核問题短期内不会解决，这一判断是出于什么依据？

Y：一国执行某种安全政策的决心，是由该政策涉及的利益重要性决定的。从朝鲜退出六方会谈开始，这个问题就没有短期解决的可能性了，原因在于核武器与朝鲜政权的生存是直接相关的。在朝鲜看来，如今没有核武器，政权就生存不下去；开发核武器不是发展的问题，而是政权生存问题。国际社会要求朝鲜放弃核武器，朝鲜关心的是弃核后其政权能否继续存在。在国际社会不保证朝鲜政权的生存，美国和韩国随时想消灭朝鲜政权的条件下，朝核问题就无法找到和平解决的方案。

我以为，除了战争之外，目前没有消除朝鲜核武器的方法，不过没有任何一个国家敢于对朝鲜发动战争，连美国国会都说要阻止特朗普对朝鲜发动战争。由于没有任何国家敢于承担核战争的后果，美国也承受不起，因此目前无论是通过和平方式还是战争方式，彻底解决的可能性几乎不存在。

从朝核问题发生到现在，中国一直面临着“无战”和“无核”何者优先的问题，即无战第一还是无核第一。我们对于这两个战略利益的排序，认识上有一个过程。事情发展到今天的状态，人们对两者排序的认识变得很清楚了，即只能无战第一，不能无核第一。无核要服从于无战，只有确保不发生战争的前提下，才能讨论无核化的问题。

N：朝核危机短期内难以解除，未来半岛局势会朝着什么方向发展？

Y：今后5到10年，朝核问题会继续存在，但是战争的危险性则是呈下降趋势。对中国来说，中国与韩国的关系将好于中国与朝鲜的关系，这一点不容易改变。原因在于，朝鲜不会放弃核武器，这使中朝关系难以达到中韩关系水平。

对于朝鲜半岛安全形势影响力最大的国家是朝鲜和韩国，任何其他国家，包括中国和美国，对半岛安全形势的影响都小于朝韩。一些人以为，大国比朝韩更能影响半岛安全局势，但我认为，中国、美国以及其他关注朝核问题的国家都应该意识到，朝鲜、韩国之外的任何国家对朝鲜半岛的影响力都是有限的—这将有利于各国制定符合自身能力的半岛无核化政策。任何国家认为自己在半岛的影响力超过了韩朝，其外交政策都必然实现不了目标。这也解释了为什么六方会谈未能取得预想的成果，为什么朝核问题至今不能解决。

N：最近，中韩关系有所缓和，你是如何看待中韩关系的变化的？

Y：中韩关系的缓和，主要是因为发展两国关系符合双方利益。朝鲜和韩国是敌对国家，在朝鲜半岛上我国最理想的状态是跟两个国家都友好，差一点的是与其中一方友好与另一方不友好，最不理想的就是跟两个国家都敌对。从与两国不友好向与一国不友好转变，是有利于中国的。由于在朝鲜不放弃核武器的条件下中朝关系难以改善，因此改善与韩国关系也是两害相权择其轻的正确选择。

N：安倍晋三再次当选日本首相，这对中日关系及东北亚局势有哪些影响？

Y：安倍继续执政，显然超过了绝大多数人对他执政时间的预期。东亚正在成为世界中心，而日本是东亚第二大国，中日关系缓和会缓解东亚地区的紧张，安倍虽然对华不友好，但没有与中国发生战争的可能性，甚至发生军事冲突的危险也没有。由于两国领导人已经会谈，因此安倍今后任期内的中日关系，可以稳定在一个即使不友好也不发生军事冲突的水平上。

东南亚：周边外交的突破口

N：今年是东盟成立50周年，却也是东盟国家内政外交发生深刻变化的一年。印尼、菲律宾、缅甸、柬埔寨等国都面临着国内外的难题。有人说，东南亚国家现在群龙无首，这个重要的地缘天平将偏向中国。在你看来，中国在东南亚面临着怎样的机遇？

Y：机遇本质上是行动者对有利或不利条件的利用，会利用环境变化的永远有机遇，不会利用的永远没机遇。亲华势力上台了，可改进双边关系，以扩大国际影响；反华势力上台了，可进行惩罚，以树立国际威信。东南亚地区动乱，可扩大我军事影响；东南亚稳定，可扩大我经济市场。关键看我国怎么把握了。

具体到当前的东南亚局势，我国面临的最大机遇，是一些东南亚国家开始重新思考它们“经济靠中国、安全靠美国”的战略。它们采取这个战略已经有一段时间了，由于特朗普的东亚战略重点在东北亚而非东南亚，它们知道安全靠美国有点靠不住了。新加坡已做出明显的战略调整，经济继续靠中国，但安全上它开始向“中美等距离”调整。其他的东南亚国家效仿新加坡是可能的。

N：中国应该采取哪些措施来争取东南亚国家的支持？

Y：我国要想争取东南亚国家的支持，需要分别采取不同的策略。对与我友好的国家，重在加强军事合作；对与我不友好的国家，要促使它们在军事上与中美保持等距离。如果能促使所有国家在经济和安全上都靠中国，像柬埔寨一样，我们在东南亚的环境就彻底改变了。总体上讲，我国需要给东南亚国家提供更多的安全保障，开展更多的安全合作，如联合军事演习。endprint

对东南亚的政策，国别重点应在印尼，地区重点应在中南半岛。印尼是东盟最大成员，它的对华政策会影响整个东盟的对华政策。只要印尼不加入日印搞的“亚非走廊”，东盟就加入不了，美日的印太战略构想就难以突破地理困境。中国应加快与印尼双边关系的改善。同时，中南半岛与我陆地相连，从中间隔开了印度和日本的地理联系。我国应把中南半岛发展成与中亚地区一样的战略后方。

N：为什么说东南亚是中国周边外交的重点？

Y：我国需要把周边地区都发展成自己的后院，而不是只有中亚一个后院。东南亚、东北亚、南亚都成为稳定的战略后方，才能为中国的崛起提供最有利的外部环境。

我国与中亚国家的关系已经非常紧密，不需要投入太多外交资源。在东北亚，日本与我国有结构性矛盾，战略上不可能支持中国；韩国跟中国的关系刚刚回暖，发展战略关系还需要一个过程。在南亚，印度偏向与中国对抗，我国同样很难介入。在东南亚则既有需求也有一定条件，我们加大对这一地区的外交投入，是可能取得成果的。所以说，东南亚可作为我国当前周边外交的突破口。

中国外交面临战略机遇

N：在首次亚太行中，特朗普多次提到“印太地区”这个说法，有媒体将之解读为美国的“亚太新政”。美国将印度划入其亚太政策的范围，是出于什么考虑？这对中印关系有什么影响？

Y：中印关系最大的问题，是印度不愿意跟中国进行战略合作。印度认为，跟我国战略合作的结果，是我国在南亚的影响力扩大，削弱印度的地区霸权。在南亚地区，我国和印度存在结构性矛盾，类似于我国和日本在东亚的结构性矛盾，双边关系难有实质性改善。

从理论上讲，如果美日搞成“印太战略”，会从战略上对我国形成压制，但是目前看特朗普对这个战略设想不很积极。召开的美日澳印四国战略合作会议，仅是工作层面的，四国的部长都没参加。特朗普没有用“战略”一词，描述他所说的开放的印度洋与太平洋地区。他只想利用印度、日本跟中国的矛盾，向中国施压，以利于美国和中国做生意，并不想在战略上真的有所投入。

从这次亚太行看，特朗普与其说是个政治家，不如说是个企业家，而且更像是个推销员（salesman），他要的就是增加美国的出口。如果能以降低美国国际领导力换得美国出口的增加，特朗普会觉得很值。让一个企业家以放弃学术影响力来换取财富，他会认为那太合算了，他不认为学术影响力有价值。

N：也就是说，特朗普只想利用美国与其他地区的战略关系增加美国的财富，而不是维护美国的主导地位？

Y：对，特朗普的这次访问显然是经济之旅。他对日本、韩国都没有表现出坚定的实质性军事支持，只是要求这两国买美国武器，实际上就是在推销武器。这一点上，他与奥巴马正好相反。奥巴马将维持在东亚的主导地位视为首要利益，所以搞了“亚太再平衡”战略来压制中国；但特朗普则不考虑美国在东亚的战略地位，而是要从东亚挣更多的钱，战略利益要服从经济利益。他甚至拒绝出席东亚峰会（国务卿蒂勒森代为出席），无意利用这个会议争取东亚国家的战略支持。特朗普执政以来，美国在亚太地区对我国的战略压力呈下降趋势。他没有在东亚建立多边军事同盟的想法。

N：特朗普之后的美国总统，是不是有可能重新将战略利益作为美国的首要国家利益？

Y：是的，特朗普之后的美国领导人，很有可能改变特朗普的政策，重新把战略利益放在首位。而现在，只要特朗普坚持经济利益优先于战略利益，我们和周边国家的关系就趋于改善。美国政府不再像以前那样重视它在世界上的领导地位，对在中国周边的盟国提供军事支持的力度也下降了，这些国家不得不重新考虑它们的对外战略，想继续靠着美国对抗中国已经很困难了。

以前面提到的东南亚国家为例，它们之所以调整战略，主要原因不是我国做了什么，而是美国变了。美国把亚太地区的战略重点调整到了东北亚，这使得东南亚国家意识到，美国提供的安全保障越来越不可靠了。随着时间的推移，不排除美国的其他东亚盟国也效仿新加坡，它们知道特朗普不愿提供安全保障。

“有重点地区”和“不要重点地区”

N：在这样一个战略机遇面前，中国应该怎样做？

Y：特朗普在东亚地区以经济利益为首要考虑，战略利益服务于经济利益，这就为我国拓展战略利益提供了机会。具体来说，可分为“有重点地区”和“不要重点地区”两个问题。

从外交角度来讲，我认为今后5年的外交政策应以周边为重点，周边之外的地区服从周边。一个国家的影响是由内向外辐射的，越近的地方，受到的影响就越大，这就是为什么在国际关系里有“后院”的说法。一个大国想要崛起，首先要把周边地区都变成自己的后院。我国应以周边外交为重点，周边外交则应该以东南亚为重点，而在东南亚，应该以中南半岛为重点。在今后的两到三年里，我国需要加大对中南半岛的政策力度。

与周边外交政策应该抓重点地区不同，“一带一路”则不应该按地域划分重点。“一带一路”要摆脱交通线的观念束缚，因为“一带一路”不光是交通建设，而是我国对全世界开展“引进来、走出去”的经济合作。这种合作一定要由市场来主导，哪里有市场，我们就和哪里合作，不分地区重點。以更开放的战略，成就一个新的全球化合作倡议。

N：在中国崛起的过程中，要注意些什么？当前的外交政策又应该做些什么调整呢？

Y：崛起的过程就是国家利益拓展的过程，因此遇到的国际阻力会很大。我国应该重点发展新兴领域，而不是传统领域。传统领域中大国的利益分配已经形成，崛起国家进入传统领域时，利益冲突就会比较激烈。而在新兴领域，绝大多数国家没有既得利益，崛起国家进入时遇到的阻力就会小一些。例如，世界上能生产大飞机的只有美国的波音和欧洲的空客，我国如果生产大飞机，就与美欧国家有冲突。而在互联网领域里，只有美国一家占主导地位，我国进入这一领域只与美国一家有冲突。我国在互联网领域的拓展，不会与日本、德国这些国家发生冲突，产生的矛盾就小。

特朗普的战略很奇怪，他将战略重点从新兴领域向传统领域转变。许多国家在石油行业有自己的战略利益，而美国偏偏要加大发展石油出口，这样就跟中东国家、俄罗斯、加拿大都有竞争，所以经济矛盾将呈上升趋势。

尽管我国外交政策明确宣示，我国将继续采取不结盟政策，但我认为在当前全球化的背景下，我国多些盟友能更有效地维护世界和平，防止大国间战争的发生。结盟可以扩大我国的国际支持，加快改变国际力量对比美强于我的局面，尽快实现战略力量均衡。美国现在有50多个盟友，而我国只有巴基斯坦算一个。双方战略力量不均衡，美国才有信心使强力打压我国。倘若中美战略力量均衡，美国就不再有这种信心了，中美关系也会更加稳定。endprint