强化法治思维，推进民办高校党建工作法制化进程

郭慧芳

摘 要 党建工作是大学生思想政治工作的重要抓手，民办高校党建工作的开展要严格按照规定和程序进行，在当前依法治国、依法治校的大背景下，民办高校党建工作的规范化，其实质就是管理的规范化。党建工作规范化，是进一步完善保持党员先进性长效机制的需要。

关键词 法治思维 民办高校 党建工作 法制化

中图分类号：D920.0 文献标识码：A

十八届四中全会以依法治国为主题，标志着法治中国的正式到来。民办高校由于办学时间短，学生工作相对较为薄弱，为确保党的教育方针贯彻执行，培养德智体全面发展的合格建设者和可靠接班人，强化法治思维，遵守《党章》，崇尚《党章》，践行《党章》、党规就显得尤为重要。加强民办高校党建工作法制化进程值得研究。

1科学准确把握法治思维和党建工作法制化的内在涵义

法治思维是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，善于运用法律手段解决问题和推进工作的思维模式。法治思维就是规则思维，实质是民主思维、平等思维、程序思维、制约思维。法治思维体现为规则化、合法性以及平等性的思维模式，强化以合法性为出发点，以法为依据，统一规则，并且实现规则的平等化。

党建工作法治化，就是指党建工作的运行应以法治思维为指导，不断强化法治思维实现依法办事，不断深化改革推进民办高校党建工作法制化进程。一方面要严格按照法律法规开展各项工作，不断提升自己的法治修养，维护稳定、化解矛盾；另一方面要程序合法，各级党组织确保重要决策和改革措施符合法律法规的规定，做到决策的科学化、民主化、程序化；把党的工作纳入法治轨道，争取最大限度地发挥党组织的作用和价值，使民办高校形成一种凡事讲法的法治氛围。

2强化法治思维，推进民办高校党建法制化进程的必要性

为全面推进依法治国，加快社会主义法治国家的建设，就要贯彻法治方针，完善法律规范体系，完善党内法规体系，规范权利和落实责任，实现党的各项建设良性运行。党的建设法治化作为党建制度建设的重要指导思想，为当前和今后一段时期各级党组织实践活动提供了法律保障。

2.1为民办高校党建工作法制化進程提供理论依据

习近平书记多次强调，要充分认识到法治思维的重大价值意义，并且将其运用到党建工作中。适应当前时代要求，继承和发扬我党的优良传统和作风，不断创新工作方法，把党的群众路线和法治思维密切联系在一起，从而有效的解决人民群众反映的突出问题。结合高校党建工作，坚持党的群众路线教育实践活动，强化法治思维开展高校党建工作，并且实现与高校党校管理、高校教学实现有机结合，协调统一，从而落实党校党建工作法制化。

2.2为民办高校党建工作面临的难题提供根本出路

随着经济的发展，民办高校党建工作不断系统化，但与此同时也出现了很多问题。这些问题是民办高校党建工作中一直存在的普遍问题，解决民办高校党建工作中存在的问题需要运用法治思维。比如，党组织设置不合理，组织联系不方便；党组活动经费不足，正常的组织生活难以开展；教师普遍注重教学和科研，行政人员忙于事务性工作，忽视党建工作；党组织内部成员职责和分工不清晰，党组织作用难以充分发挥；党组织活动形式单一，党员参与组织活动的积极性、主动性偏低，基层组织的凝聚力需要加强。

3运用法治思维推进民办高校党建工作法制化的有效路径

3.1推进主体建设，提高依法办事能力，增强全体党员法治素养

法治思维要求党员干部时刻保持法治思维方式，以法律作为思考的逻辑起点，在学法懂法的前提下，在日常工作中以法律作为行为准则和行事规则，提高依法办事的能力。第一，培养增强对法治精神的价值认同，将法治思维方式运用高效党建工作管理中，着重培养“学法、尊法、守法、用法”四种意识，树立法大于权的意识；第二，健全议事规则，在会议议程、议题确定、会议决议、落实监督等方面提出明确规定和具体要求。第三，建立责任明确、协调合作的工作机制，明确各班子成员沟通协调机制的完善，积极探索教授治学和民主管理有效途径。

3.2规范规章制度，完善民主决策机制，增强决策的科学化水平

法制是法治的前提，法治是法制的本质，没有完善的法律制度规章制度，法治就无从谈起。古希腊哲学家亚里士多德就指出“法治应包含俩重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”[]民办高校始终要以完善党内规章制度作为党建工作的首要任务。根据党内法规和上级党组织的要求，结合自身情况全面而系统地梳理现有规章制度中不符合时代要求、不满足师生诉求和不符合教育规律的部分，增强高校党建工作中规章制度的合法性、严谨性、规范性和科学性。

在开展党建工作的过程中，要不断强化党委的政治主导地位，在遵循民主集中制原则的基础上，充分尊重和激励教师和学生参与到高校党建工作中，充分凝聚他们的智慧和力量，更好的推进党建工作。党内民主意识是党内全体党员主观意志的反映，是党内民主行动的思想基础，没有法治思想，民主将变成一纸空文。由于长期受人治意识及社会偏见的影响，学校党员教育还存在一些民主意识淡化与作风方面浮夸的现象。主观思想的偏离在很大程度上阻碍高校党建工作民主和谐发展的。高校党建工作者应当尊重教育教学客观规律、提高高校管理科学化水平为原则，注重运用法治思维推进高校党建工作。良好的法治价值取向有利于促进全体师生的认同，促进高校依法开展党建工作和教育管理工作。坚持以生为本的理念和价值取向，在制度面前人人平等，依制度办事，保障教师和学生的权利和义务。

3.3强化文化引领，营造校园文化氛围，增强社会主义法治认同

“法治文化就是建立在法治社会的过程中，形成的一种文化形态和社会生活方式，其核心是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支持下相应制度和组织机构的建立和运行。”法治文化是高校党建工作运行的深层次动力，通过法治文化的引领，党组织以法治为导向和基本遵循，开展法治活动、法制宣传和法治教育，树立全体师生和党员干部的法律理念。endprint

党建文化是中国共产党在党的理论发展和实践中的集体智慧的结晶，是党建工作的重要成果，它指引着我们党始终保持正确的发展道路。在高校校园文化建设中，党建工作能为广大师生提供更好的思维提升方式，校园文化为高校党建工作提供肥沃的土壤。在高校党建工作实施中，党建工作一定要和校园文化环境紧密结合起来，使校园文化建设和党的领导思想和路线接轨，使党建文化和校园文化充分结合，感受我们党作为引领中国发展先进政党思想的优越性。对高校党建工作法治化而言，每个师生党员尤其是党员干部要具备正确的法治意识，提高运用法治思维解决问题的能力。“法治思维是法治型党组织必须具有的底线思维，也是法治型党组织的常规思维。”作为一种思维方式，法治思维是按照法治理念和原则认识事物、判断是非、思考问题和解决问题的理性表达。法治思维具体表现为规则思维、平等思维、权力思维、和权力制约思维。

党组织要结合重大法治纪念日、宣传日等，抓住法制教育的有效时机和节点，以支部活动、专家讲座和理论交流等形式，发放宣传资料，悬挂法治横幅、标语，举办法治图片展等，在校园营造浓厚的法治文化；要创新法治活动形式，在有效利用校园广播、报纸和宣传栏等传统载体的基础上，积极探索利用官方微信、微博、手机APP以及论坛等新媒体，增强法治活动的吸引力，提高法治教育的有效性；要以法治引领师生权利救济，规范利益表达机制，畅通投诉反馈渠道，明细申诉处理程序，保障师生权利，以法治方式解开校园矛盾纠纷。

3.4完善运行机制，深化党务公开制度，构建立体化的监督体系。

权力透明化，深化高校党务公开工作。第一，规范并细化党务公开的内容。党务公开是一项原则性很强的政治性工作，是必须严格执行的党内制度。从组织层面讲，党务公开的内容包括党组织的职责权限、机构设置、支部活动、干部选拔任用和自身建设等；从个体层面讲，党务公开的内容包括党员领导干部的基本信息、家庭成员、教育经历、工作经历和家庭财产等内容；从决策权力层面讲，党务公开的内容包括党组织决策权的论证公开、决策过程公开和决策后的结果公开。从监督权力层面讲，党务公开的内容包括党组织监督的过程公开、结果公开和反馈公开。第二，创建党务公开载体。党务公开载体决定了党务公开的效果，体系了党务公开的时效性。现阶段，高校党组织要充分利用校园广播、校内刊物、宣传栏、党内会议以及文件通报等传统媒体的优势，定期向党员和师生公开信息。同时应积极探索利用微信、微博、手机短信及网络等新兴媒体，发挥新兴媒体，充分发挥新兴媒体优点，增强党务公开的针对性、时效性，提高党务公开的凝聚力。高校党建工作应充分利用传统媒体和新兴媒体的关系，充分发挥各自的优势合理提高高校党组织党务公开的力度、广度和深度。

权力监督化，构建立体化监督体系。党的十八届三中全会明确指出：“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好的发挥党内监督专门机关的作用。”失去监督的权力必然导致腐败。对高校党建运行法制化而言，要强化纪委的监督作用。既要监督党员干部的日常工作和作风建设，也要监督党组织的权力运行。一方面要坚持以党章为核心的原则，以党的纪律为核心规范，严惩党内违反纪律的现象及行为，维护党章的权威性和纪律的严肃性。另一方面要构建网絡监督的有效机制。高校党组织要尊重广大师生的主体性地位，发挥师生员工监督的主动性和积极性，充分认识到网络监督的本质是师生的舆论监督，监督党建工作规范运行。

推进高校强化法制思维开展高校党建工作，需要在高校内部建立全方位的、自上而下的机制体系。结合工作实际，将法治思维深入到各项工作中，并且明确各部门、各学院及其负责人的责任，充分调动全体师生参与积极性，从而确保高校党建工作的法制化进程。

参考文献

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