滑县养殖环节病死生猪无害化处理现状及发展对策建议

陈予朋

（滑县动物卫生监督所，河南 滑县 456400）

滑县养殖环节病死生猪无害化处理现状及发展对策建议

陈予朋

（滑县动物卫生监督所，河南 滑县 456400）

1 规范运作病死动物无害化处理工作

按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发［2014]47号）的精神，滑县人民政府专门印发了《滑县人民政府办公室关于构建病死猪无害化处理和监管长效机制的实施意见》（滑政办[2016]31号文件），紧紧围绕政府主导、市场运作、集中处理、全程监督的总体思路，研究了扶持政策。同时，坚持“谁处理，补给谁”的原则，灵活搞好市场运作，保障工作顺利进行。

该县严格按照上级文件精神，采取了一系列措施保证病死猪无害化处理工作有序规范运行。各动物卫生监督分所对辖区内生猪养殖场户进行了登记造册和公示，并组织人员指导生猪规模化养殖场户建立规范的养殖档案。

在每个动物卫生监督分所的乡镇所在地设1个收集点，每周收集一次。养殖场每周定期送往收集点，再由县无害化处理厂进行统一收集并进行高温处理，处理后的废弃物用作肥料。

严格登记保存原始凭证。在对病死猪收集时严格按照有关规定对养殖环节病死猪无害化处理情况如实进行登记，将拍摄的资料编号存于安全的介质中，作为附件进行登记，以备核查。填写《滑县养殖环节病死猪无害化处理情况登记表》、《滑县养殖环节病死猪无害化处理统计表》及《病死猪无害化处理交接单》上报县畜牧局。

进行二次核查保证数据真实性。县畜牧局防检科将每个分所报送的《滑县养殖环节病死猪无害化处理统计表》的汇总数量、电子版汇总数量、无害化处理交接单汇总数量进行二次核查是否一致，核对一致无误后再将七个分所的数量进行汇总，及时上报省畜牧局。

2 全面落实发放配套资金

该县结合工作实际及其他市县的经验和做法，将国家对养殖环节病死猪每头补助80元，进行了合理的分配，对无害化处理厂每处理一头病死猪补助15元，剩余65元分配给养殖户。这样一来，极大地调动了无害化处理企业和养殖户的积极性，总体实现“养殖户积极报告，企业微赢，监管有力”的共赢局面。据统计，2012年3月至2015年12月，该县共计无害化处理生猪177 935头，每头80元（上级财政每头补助65元，县级财政配套每头15元）的补贴已全部以存折方式发放到养猪场户和无害化处理企业手中。按每头65元标准为养猪场户发放无害化处理补助11 565 775元，按每头15元标准为滑县民生无害化处理场发放无害化处理补助2 669 025元。同时在每次补助发放之前，该县又专门下发了《关于对病死猪无害化处理补助报表核查规范的通知》，要求各动物卫生监督分所对所有申报病死猪的养猪场（小区）、户进行逐一核对并写出书面材料，同时要将养殖场（小区）、户的名称、病死猪无害化处理数量、补助标准、补助金额、举报电话在养殖场（小区）所在村张榜公布，接受群众监督，同时各分所将公示榜照相留存备查。病死猪无害化处理经费的落实，产生了明显的社会效应，全县病死猪处理数量不断增多，到处乱扔、买卖病死猪的行为得到了有效控制，保障了群众的食肉安全。

3 积极建设并升级改造无害化处理厂

对无害化处理设施建设用地，滑县按照土地管理法律、法规的规定优先予以保障，从事病死畜禽无害化处理的，按规定享受国家有关税收优惠。早在2013年滑县就建成了滑县病死动物无害化处理厂，对全县生猪进行集中处理。2016年该县利用上级54万元无害化处理项目资金对原病死动物无害化处理厂进行了升级改造，并通过县环保部门验收，建成了高标准的滑县民生畜禽无害化处理厂。滑县民生畜禽无害化处理厂占地0.3公顷，建筑房屋面积1 300 m2，设有储存冷库1座；购置有机载热体炉1台、运输车辆2辆、输送机2台；日处理10 t；设有生活区和生产区、绿化区，进出通道消毒池，各功能区安装监控设施，可以全程监控工作人员操作，做到严防、严控、不留死角。从根本上做到不经处理的动物及动物产品严禁出场，各项管理制度健全，管理有序，操作流程合理。主要采用粉碎、高温生物发酵的处理技术，可以将病死畜禽生产成无毒无害的生物有机肥料，经过动物疫病预防机构和技术监督机构的检验，全部达标，可以直接用于农业花木及蔬菜的生产，满足了全县的无害化处理需求。

4 加强日常监管

滑县设立7个动物卫生监督分所，每个分所抽出2名官方兽医，对辖区内的病死畜禽无害化处理情况进行监管，同时下发了《滑县畜牧局关于进一步明确病死动物无害化处理工作要求的通知》（滑牧〔2015〕17号），进一步规范病死生猪无害化处理工作，明确各自工作职责和要求。制定了官方兽医全程监督的病死猪无害化处理工作流程、工作制度，严格实行了责任制和责任追究制度，做到层层落实有责任、处处交接有签字、关键环节有图像、监管处理有记录。县畜牧兽医执法大队到各个分所进行监督，并开展现场抽查，对发现的问题严肃处理，并追究相关人员的责任，同时设立举报电话，接受群众监督及举报。

5 存在问题及建议

病死猪无害化处理工作缺少监督经费，而任务又繁重具体、人员缺乏，严重影响动物卫生监督人员的积极性。建议增加人员，匹配工作经费。

病死猪无害化处理补助标准存在“一刀切”的问题。病死猪存在体质量大小不一的现状，体质量偏大的养殖户损失大，补助时全部按头数进行补助，有失公允。建议按体质量进行划分不同的补助标准，这样有利于提高养殖户对病死猪进行无害化处理的积极性。

县级病死猪无害化处理配套经费困难。随着滑县生猪养殖量的大幅提升（预计2018年将突破100万头），病死猪年无害化处理数量将达到15万头以上，县级财政配套资金将达到200余万元（2016年配套120余万元），县财政难以承受。

通过养殖环节病死生猪处理机制的构建，该县基本建成了“场户申报、安全收集、集中处理、全程监管”的病死猪无害化处理体系，防止了随意丢弃病死猪及通过病死猪传播动物疾病，阻止了病死猪流向餐桌，有效保障了动物源性食品安全和畜牧业健康发展。□