让城市特色成为城市的竞争实力—— 南京市秦淮区历史文化名城保护的实践探索

◎曹路宝

让城市特色成为城市的竞争实力
—— 南京市秦淮区历史文化名城保护的实践探索

◎曹路宝

南京市秦淮区是南京历史文化名城的代表性区域，兼具“小而精”和“最南京”特点。秦淮区认识到老城独有的文化资源是城市的竞争优势，通过整体保护利用历史文化资源，实现历史文化名城的更新，提升城市功能品质与产城融合，让城市特色成为城市竞争实力。

城市特色；名城保护；功能品质；产城融合

提到南京市秦淮区，人们首先想到的是秦淮河。“十里秦淮千年流淌，六朝胜地今更辉煌”，这是江泽民同志视察秦淮夫子庙时的题词。秦淮区是南京的主城区，面积49.11平方公里，2016年地区生产总值近700亿元。如果用两个词来概括秦淮区的特点，那就是“小而精”和“最南京”。

秦淮是江苏省面积最小的区。江苏省委书记李强同志在一次县委书记工作讲坛上说：“南京市秦淮区，只有50平方公里，是一个中心点，是南京的金融商务中心，是南京的精华所在，面积虽小，但作用很大。”它拥有新街口、夫子庙两大传统商圈，集聚各类商务楼宇119幢，全区按照“国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地”的发展定位，是南京重要的中心城区。

秦淮是南京建城之地。早在公元前472年，范蠡在此修筑越城开启了南京近2500年的历史。秦始皇在公元前211年东巡至此，凿方山断长垄，引淮水入长江，此河故名秦淮河，秦淮区因秦淮河贯穿全境而得名。这里有六朝御道，也有保存最为完好的街巷肌理，130余处文保单位集中分布在7.3平方公里的老城南地区，拥有夫子庙、江南贡院、朝天宫等著名人文景观，拥有各级非物质文化遗产项目58项，其中人类非遗2个、国家级非遗4个，是南京历史文化名城的代表性区域。

一、用新城与老城联动发展实现历史文化名城的保护

从秦淮区域图上看，以明城墙为界，城墙范围内是老城地区，城市化水平相对较高，历史文化资源密集。区情实际，决定了对老城、新城的发展必须按照不同的要求来组织实施。对老城严格控制、慎重实施大规模、高强度的拆迁建设；对新城则要进行高水平的规划、大手笔的投资、高标准的建设。因此，“十三五”时期发展的总体格局就是“保护更新老城、开发建设新城”。

十几年来，由于受到老城、机场、城墙等多处限高，城市建设过分强调改造，导致保护工作做得不够，一些专家学者质疑过，也一定程度上造成了不可挽回的损失，教训十分深刻。现在我们越发感到，老城独有的文化资源是独特的竞争优势，是在区域竞争中其他地区无法相比的独有资源，能最大程度体现城市独特魅力的风貌。

新城的开发建设为历史文化名城的保护带来了最大的机遇。加强老城和新城的互动发展，用老城丰厚的经济资源、文化资源、科技资源、公共服务资源等，为新城的开发建设提供支撑，实现更快更好地繁荣；用新城开发建设取得的收益，来反哺老城历史文化资源保护和民生改善的投入，彰显城市的历史底蕴文化内涵。新城开发将产生超过1500亿的土地出让收入，用于老城保护更新，每年新增投入将超过20亿元。

二、用整体保护的理念实现历史文化名城的更新

保护更新老城是系统工程。“保护”就是保护文脉、保护风貌、保护肌理、保护秦淮人独有的生活形态，“更新”就是推进产业更新、城市更新、功能更新、公共服务更新。因此，按照“保护优先、有机更新、提升品质、彰显特色”的思路，聚焦一体化推进历史文化资源保护利用，推动产业转型发展，优化公共资源配置，提升城市管理水平，实现老城的内涵式、集约化、品质型发展。这一思路贯彻了中央城市工作会议关于转变发展方式、控制开发强度、塑造城市特色的要求，符合城市的发展规律和方向。为此，我们确立了“整体保护、全面保护、有机更新”的保护理念。

整体保护就是保护单体的历史建筑、保护其周围的环境、保护街巷所展现的城市肌理以及城市肌理所蕴含的城市文脉、保护这里的原住民和传统习俗。近年来，我们对夫子庙、朝天宫、门东、门西、门外五大片区统一规划，以重大文化项目建设为带动，打造南京主城新的文化地标。目前已建成金陵大报恩寺遗址公园、科举博物馆、老门东、愚园等一批精品项目，下一步对门西凤凰台、门外古长干里、陆续南捕厅等等实施保护，将串点成线成片，构筑老城南片区保护整体格局。

全面保护就是不仅保护有形的物质文化遗产，还要保护具有代表性的非遗资源；不仅要保护明清建筑风貌，也要保护近现代建筑风貌。在非遗保护上，把传统灯彩艺术大师按照科技人才的政策待遇给予扶持，走生产性保护的路子，对秦淮可以产业化的非遗品牌，安排一定空间展示制作、体验参与，推动传统技艺回归大众生活。在近现代建筑保护上，实施太平南路街区保护工程，这是民国时期重要的商业街区，通过对沿线及两侧片区历史建筑进行资源整合和功能置换，打造具有浓郁民国文化特色、充满现代生活气息的商业街区、文化地标。

有机更新就是摒弃粗放式的旧城改造模式，不搞大拆大建，而是以自我更新、有机更新、持续更新的方式，通过修缮、修复、整治，实现老城的新生。在秦淮门东的大油坊巷历史风貌区，采用自愿搬迁、渐进式保护的方式，保护并延续该区域原有的街巷肌理，鼓励居民自主搬迁，降低人口居住密度，完善基础设施，既保留老城南人的生活形态，又提升人居环境品质。

三、历史文化名城的保护重点是提升城市功能品质

大型城市相比于其他中小城市和乡镇的一大优势，就是集聚辐射功能完备、公共服务配套齐全、生产生活条件优良。所以，提升功能品质是老城更新的应有之义。当前，我们正抓住创建国家全域旅游示范区的契机，提出要坚持“城区即景区、旅游即生活”的理念，按照精致有序的标准，加快完善城市功能，加大环境整治力度，让到秦淮旅游的游客感到舒心惬意，更让生活和工作在秦淮的人感受到环境改善带来的实惠。

创特色，塑造“一城一河”特色景观。对秦淮而言，明城墙是骨骼，秦淮河是血脉。我们以明城墙为线串联老城环境改善，全面梳理沿线涉及的动迁征收、历史文化资源点保护、环境综合整治项目，计划用三年时间打通城墙上景观视觉廊道，实现城内、城外、城上三线贯通。坚持“问题在水里、根子在岸上”的思路，以水环境建设串联全区城建工作，统筹实施排水达标、截污清淤、蓝线退让、小餐饮整治等各项工作，到2020年实现所有河道“水清岸绿”。

补短板，系统推进城市更新。棚户区危旧房改造、老旧小区出新是秦淮重要的城建任务和民生工程。对寸土寸金的老城来说，做到高水平规划设计、高质量建设运营。在棚改项目中，坚持精品意识，注重把项目征收、周边景观布局、道路建设、历史风貌、教育卫生社区等公共设施配套内容同步考虑，确保建设一个项目，带动一个片区。在整治过程中，聚焦群众关心关注的问题，统筹实施雨污分流、违建拆除、监控安装、物业引入等，改善基础设施，提升居住品质。

抓长效，优化完善城市管理体制。好城市三分建、七分管。重点从城管体制改革入手，全面推行环卫保洁、绿化养护、市政养护、市场化改革，建立管养分离、企业经营、市场运作的机制；健全城管经费投入机制，制定并严格落实城市管理服务设施建设计划，完善建成设施移交接收、养护经费动态调整等制度，提高规范化水平；坚持共治共享理念，切实落实“门前三包”责任制，形成全社会共同参与的良好氛围。

四、历史文化名城保护的支撑在于促进产业升级

产城融合是城市不断集聚要素资源、保持生长活力、实现可持续发展的必由之路。在老城产业发展上，聚焦金融业、商务商贸业、旅游产业这三大特色优势产业，不断创新思路举措，推动业态转型升级。

对金融业，注重其对区域企业发展的服务带动作用、对于区域形象的塑造提升作用、对周边资源的集聚吸引作用。围绕打造南京都市圈现代金融服务中心目标，出台了专门的财政政策，一方面把历史街区、商务楼宇作为高端金融业的最佳发展载体，在引进金融总部机构、区域性分支机构和非银行金融机构上重点发力，巩固金融管理和金融营运基础功能；另一方面发展互联网金融、消费金融、科技金融、数字金融等新业态，推动现代金融业蓬勃发展。

对商务商贸业，按照开发建设一批、改造提升一批、环境整治一批、清理规范一批的思路分类推进，重点在提升楼宇品质、发展总部经济、提高入驻企业税收贡献度上下功夫，打造亿元楼、特色楼、总部楼。应对网络购物对实体商贸业的冲击，喊响“重回新街口”的口号，引进国际知名品牌，发展新型商业业态，现在的新街口已逐渐由过去传统购物场所向一站式互动体验类商业中心华丽转型，成为南京重要的旅游目的地，成为传统记忆与现代时尚有机相融的城市地标。

对旅游产业，作为发展服务型经济、生态型经济和富民型经济的重要内容，全力推动其升级。当前的重点是：做足“河”的文章，展现桨声灯影的繁华，以秦淮河代言南京、代表江苏、走向世界；推动“夜泊秦淮”向“夜宿秦淮”转变，新改建一批特色客栈、文化主题酒店，让游客在秦淮慢下来、停下来、最终留下来，使秦淮成为国际性旅游目的地；发挥区属国企引领示范作用，引进品牌文化旅游企业，变政府主导为企业运作为主，积极引导投资、促进消费。

（本文作者：中共南京市秦淮区委书记）

责任编辑：江生亮

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