实施“一带一路”战略推进广东海防严打走私工作的路径思考

◎罗 娟

实施“一带一路”战略推进广东海防严打走私工作的路径思考

◎罗 娟

海防打击走私工作是服务国家政治安全和经济建设、促进社会和谐的一项重要工作。在“一带一路”战略实施中，广东海防打击走私工作面临新的发展机遇和风险挑战。坚持从实际出发，紧紧抓住发展机遇，凭借扎实的基础和优势条件积极推进海防打击走私工作，为海上丝绸之路保驾护航。

一带一路；海防；打击走私

在“一带一路”战略的实施和推进中，广东作为我国第一海防大省和反走私主战场，海防打私工作不断得到加强，在全省经济社会发展中的地位更加突出。

一、“一带一路”战略为广东海防严打走私工作带来机遇和挑战

（一）发展机遇

1.广东要做好海上丝绸之路建设的主力省

广东省海岸线长4114公里，海域面积42万平方公里，拥有大小岛屿1431个，东部与台湾省隔海相望，中部毗邻港澳，南部濒临南海，是海洋大省。广东是全国经济总量最大、开放程度最高、对外贸易总量和对外投资规模居首的省份，是中国大陆与海上丝绸之路沿线国家经贸合作量最大的省份。2014年3月6日，习近平总书记在参加全国人大广东代表团时强调，广东要主动谋划，积极作为，加强同东盟及东南亚国家经贸往来，在实施建设21世纪海上丝绸之路的战略决策中发挥重要作用。近两年来，广东认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕“以互信认同为根本，以互联互通为基础，以经贸合作为重点，以人文交流为纽带，以互利共赢为目标”的工作思路，大力实施“走出去”战略，在国家总体规划下，加强与沿线国家的合作，积极参与有关国家合作建设港口和临海工业园项目，努力做好21世纪海上丝绸之路建设的主力省。

2.“一带一路”战略推进海洋领域的深度合作

21世纪是海洋世纪，海洋已日益成为全球国家战略博弈的焦点，稳固的海防是国家建设发展必不可少的安全保证。在“一带一路”战略实施中，广东全方位推动与有关国家海洋领域的合作，加强与东盟等国海洋经济交流、海洋生态保护和海洋渔业技术交流等，同时加强粤东、珠三角、粤西三大海洋经济区的建设和协调发展。省内各地市也积极行动，如深圳市积极构建区域协同发展新优势，加快发展湾区经济，推动粤港澳世界一流湾区建设，努力成为“一带一路”战略和南海开发的重要战略平台；惠州市争当21世纪海上丝绸之路的桥头堡、优势产业合作发展的聚集区、滨海旅游联动发展的示范区、民间交往文化交流的活力区；湛江市发挥古代海上丝绸之路始发港优势，加快打造广东对接东盟的先行区、21世纪海上丝绸之路的主要节点和重要平台等等。

3．“一带一路”战略带动海防基础设施建设

广东是海防大省，“一带一路”战略将积极推进海上运输、陆路通道和港口码头等基础设施建设，构建全方位、立体化、网络状的区域大联通。广东坚持“统筹规划、分步实施，市场主导、政府推动，互利共赢、平等互信，突出重点、注重实效，体制创新、制度保障”原则，秉持多元和开放的理念，加强内外联动，推动与海上丝绸之路沿线国家优势互补、合作共建，这将为广东海防基础设施建设带来新契机，为逐步建立布局合理、功能完善、资源共享、军民两用的海防基础设施建设体系奠定基础。同时，海防基础设施建设的加强，也将进一步促进经济建设和维护沿海及海上稳定大局。

4.“一带一路”战略促进区域反走私合作

为打造平安海域通道，维护正常的贸易秩序，根据区域内的特点，必须大力加强反走私斗争。为增强反走私整体作战能力，促进反走私工作的交流合作，泛珠区域内福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省（区）政府和香港、澳门特别行政区的打私部门于2005年6月签署了《泛珠三角区域反走私合作协议》，建立了泛珠三角区域反走私合作机制。参与区域反走私合作的福建、广东、广西、海南、云南等省区同时也是“一带一路”战略圈定省区，香港、澳门两个特别行政区也纳入了海上丝绸之路的重要战略支点。随着“一带一路”战略的实施和推进，相关省区政府打私部门在联合行动、执法互助、情报互通、市场防控等领域将进一步加强合作、整合资源，有效维护良好的海上治安秩序、市场环境和经济秩序。

（二）风险挑战

1. 海上安全形势更加复杂

“海丝之路战略”的外延发展，不仅考验中国的综合国力，亦必然引发西方势力及亚洲一些国家的巨大阻力。随着世界经济和战略重心加速向亚太地区转移，美国持续推进亚太“再平衡”战略，强化其地区军事存在和军事同盟体系。日本积极谋求摆脱战后体制，大幅调整军事安全政策，力图在日美同盟体制框架内作为战略支撑而积极配合，遏制中国的海洋进出。个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动，在非法“占据”的中方岛礁上加强军事存在。一些域外国家也极力插手南海事务，个别国家对华保持高频度海空抵近侦察，海上维权斗争将长期存在。

2、海上治安和维稳任务更加繁重

“一带一路”战略带来的内外大联通意味着巨大的活力，但也暗藏着更大、更不确定的海上治安威胁，如海上走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动和海上恐怖活动等。与此同时，非传统治安维稳任务在内外大联通中具有更强的跨国性、公共性与外溢性，威胁具有多样性和交织性，呈现地区化和国际化趋势。这就要求我们必须树立大海防观念，把军事、政治、外交有力地结合起来，推动国际合作保障机制建设，加强海上巡逻执勤，开展军警民联防联控，维护海上和沿海地区正常秩序。

3.跨境跨省区走私活动更加严峻

随着“一带一路”沿线国家和地区经贸交流合作的拓展和深化，跨境跨省区走私活动更加活跃，走私团伙多渠道、大范围、长距离的“漂移”态势更加明显。尽管周边省区采取了很多措施打击边境非设关地走私，但由于边境线长、上岸点众多，当前大量走私活动仍以香港为源头，往西从海上转道越南，从广西偷运入境，再通过陆路运输进入我省或从云南迂回走私入境再流入我省；或者以香港为源头往东海域走国际航线转道朝鲜，从东北口岸走私入境，再以内贸海运的形式进入我省。同时，走私渠道更加多元，走私手法更加隐蔽，利用“互联网+”、自贸区、跨境电商等新兴贸易业态引发的走私活动不断显现，还出现以骗退税、骗补贴、金融套利、洗钱、逃汇为目的虚假贸易，严重危及经济发展和财税安全。

二、广东实施“一带一路”战略推进海防严打走私工作的基础条件

广东作为全国第一海防大省和反走私主战场，具备了实施“一带一路”战略推进海防打私工作的扎实基础和优势条件。

（一）海防打击走私工作在全省经济社会发展中的地位突出

广东是全国海防建设的重点地区，担负着维护国家主权和领土完整的重任及粤港、粤澳陆地边境管理的重要职责，在全国反走私地位举足轻重。近年来，在中央和省的正确领导下，各级党委、政府围绕国家战略意图，将海防打私工作纳入经济社会发展总体战略统筹推进，陆续出台了一系列推动海防打私工作举措，海防打私工作在全省经济社会发展中的地位更加突出。

（二）海防管控和海防建设基础较好

驻粤部队和各涉海职能部门根据中央统一部署，大力开展海上维权维稳工作，较好地完成了专属经济区巡航、北部湾联合监管和西南中沙护渔维权任务。沿海地市充分发挥渔民数量多、分布广、情况熟的优势，鼓励渔民赴远海和争议海域捕捞作业，增强渔船民参与维护海防安全、在南海体现民事存在的积极性，坚决捍卫国家主权和海洋权益。坚持军民融合、军地衔接，扎实推进边海防及粤港澳边界基础设施建设，保质保量完成各项建设任务。积极组织开展海上专项整治，严厉打击海上走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动，有效维护了我省沿海和粤港澳边界地区安全稳定。

（三）打击走私成绩显著

在国家和省的统一部署下，各职能部门采取“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严”的措施，扎实开展反走私联合行动和专项斗争。针对元旦春节、中秋国庆等期间应节商品走私突出问题，每年定期开展节日期间打击走私联合行动。针对汽车及切割件、冻品、红油、野生保护动物、固体废物、旧服装、“水客”等重点商品、重点地区、重点渠道的走私行为，适时组织部署大规模打击走私联合行动和专项斗争。海关、公安、边防、海警等部门密切配合，联合作战，着力打团伙、破大案，打掉了一批走私团伙，查破大批走私案件，有力地震慑了走私分子。

（四）反走私综合治理体系初步形成

坚持依法打私、长效治私，颁布实施了《广东省反走私综合治理条例》。清查整治流通领域私货交易，以冻品批发市场、汽车零配件市场、电子产品市场以及旧服装市场为重点，组织开展了一系列的清查整治行动，有力维护了市场秩序。组织开展全省反走私综合治理年度考核，提升考评对基层反走私工作的监督促进作用。有效发挥泛珠、粤港、粤澳等区域反走私合作机制的平台作用，与广西、福建、港澳等执法部门合力打击重点物品走私并取得积极成果。按照“统一规划、统一标准、分级建设”的原则，扎实推进反走私视频监控及应急指挥系统升级改造。大力推动反走私诚信体系建设，促进企业自律，自觉抵制走私行为。

三、广东积极实施“一带一路”战略推进海防严打走私工作的路径

（一）紧跟国家战略形势，主动服务并保障21世纪海上丝绸之路安全健康发展

我国对外开放不断扩大，经济对外依存度越来越高，海外利益和设施越来越多，战略通道受制于人的压力也越来越大。作为国家战略利益拓展的重要依托，海防工作既要为“走出去”提供安全保障，也要为“更好地走出去”创造条件。

对广东而言，近年来，围绕南海和钓鱼岛等领土主权和海洋权益争端日趋紧张，南海维权斗争严峻复杂，并呈现扩大化、联动化、地区化趋势。全省海上走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动屡禁不止，暴力恐怖袭击等安全威胁日益突出。广东沿海面临的安全威胁和现实挑战明显增多，海防工作压力持续增大。新形势下广东海防工作要服务于21世纪海上丝绸之路的发展，就是要建立并稳固广东“海洋强省”、“海防大省”地位，积极应对周边国家军事威胁和对海洋权益的侵犯，构建起维护海上安全与沿海地区社会秩序稳定的稳固屏障，为全省经济社会发展、建设“平安广东”提供战略依托。

（二）认清自身定位，继续抓好海防主业

广东省海防与打击走私委员会由42个成员单位组成，包含了军队、公安边防、海警、渔政、海监、海事、海关等部门。保障海上丝绸之路的健康发展，各职能部门继续把贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国边海防工作会议精神作为做好我省边海防工作的总遵循，按照习总书记提出的“守边有责、守边负责、守边尽责”的要求和党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础“五位一体”的总体工作格局，以突出一线防卫管控为重点，各司其职、认真履责，建立起联合管控机制和交流平台，增强海防管控的整体效能，加强沿海和粤港澳边界地区的监管监控、巡逻警戒，严厉打击暴力恐怖破坏和走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动，积极构建管边控海合力。驻粤部队将海防安全管控作为工作重点，大力开展维权维稳工作，及时发现并果断处置各种情况，维护国家领土安全和海洋权益。同时强化对管辖海空域的巡逻监控，常态化组织远海捕捞等作业，充分开发海洋资源，彰显我民事存在。公安边防、海警、海关等部门加强联动，狠抓治理，精心组织综合整治和专项斗争，严厉打击各类分裂、恐怖活动。渔政、海监、海事、环保等部门认真做好海洋综合开发、渔民转产转业等工作，加强海洋环境和沿海治安综合整治，维护沿海生态和治安环境。

（三）采取有力措施，维护沿海地区经济秩序和社会政治持续稳定

海防是国家综合国力的重要体现，也是沿海地区经济与社会建设发展的重要支撑。习近平总书记强调“要把强边固防与促进经济社会发展有机统一起来”，树立起依靠发展、服务发展的意识，促进沿海地区经济发展和长治久安。各地各部门认真贯彻落实“海洋经济强省”战略，加大统筹城乡区域协调发展力度，着力推进就业、社保、教育、卫生、文化等公共服务资源向粤东西沿海地区倾斜，支持捕捞养殖、旅游观光等开发活动，着力改善民生，推动沿海地区经济社会加快发展。各有关部门有效开展反走私、反偷渡、反渗透、反颠覆活动。各地驻军、公安边防部队继承和发扬拥政爱民的光荣传统，积极支持地方建设，主动参与抢险救灾和驻地平安建设等工作，进一步筑牢强边固防的社会基础。

（四）大力开展反走私工作，维护良好的进出口秩序和市场经济环境

一是强化海上监管，严厉打击海上偷运走私。海警、海关、公安边防、渔政、海事等部门统筹海上执法力量，明确任务分工，加大海上查缉力度，采取重点设防与块区联防相结合、常规巡查与快艇突击相结合、海上围追与陆路封堵相结合、定点锚泊与机动巡查相结合等战术，重点查缉海上大马力摩托艇、港澳流动渔船、“三无”船舶及大型母船走私活动。

二是强化港湾清查，消除沿海（江）走私隐患。沿海反走私重点地区打私办组织沿海、沿江各镇村的一线力量，加大巡防工作力度，严查走私货物易上岸的码头、滩涂、澳点和可能藏匿场所，及时拆除私建码头。充分发挥反走私巡防队执勤岗亭和反走私视频监控设备的作用，提高发现走私活动的能力。公安边防部门加强对港湾、码头、停泊点及养殖区，尤其是偏僻码头、海湾的巡逻，强化对辖区重点路段、部位的设卡盘查。

三是强化区域合作，形成区域反走私合力。充分借助泛珠区域反走私合作平台与粤港、粤澳反走私紧密合作机制，继续加强与福建、广西、海南和香港、澳门的沟通配合，针对北部湾、台湾海峡西岸等热点走私海域加大情报共享与反走私形势研判工作力度，针对区域性走私行为开展联合打击，共同构筑区域性反走私立体防线，为建设海上丝绸之路更好地保驾护航。

（本文作者：广东省人大常委会副主任）

责任编辑：王鹏凯

F752.1

A

2095―7270(2017)10―0050―04

韩国强·书法作品