深入开展“大研讨大行动”推动国资国企实现破题跨越式发展

文｜倪健

深入开展“大研讨大行动”推动国资国企实现破题跨越式发展

文｜倪健

日前，全省上下开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动。这是海南迎接中国改革开放40周年、建省办经济特区30周年、党的十九大胜利召开的一次思想解放，吹响了知行合一、立行立改，更好推动海南新一轮改革、开放和发展的冲锋号。借大研讨大行动活动，省国资委认真研讨、分析、研究，并形成可操作的具体措施，以确保国资国企改革发展按照习总书记的要求，沿着正确的方向稳步推进，不断推动各项工作向纵深迈进。

研行并进，大研讨大行动取得阶段性成果

省委决定开展大研讨大行动活动以来，省国资委紧跟省委、省政府的部署，动员全系统党员干部职工迅速投入大研讨大行动活动中，掀起了一场疾风暴雨的思想风暴，开启了一次自我诊断、自我革新的活动热潮。

思想上真重视。为保障活动开展不缩水、不走样、不走过场，省国资委坚持把大研讨大行动活动与委系统各项重点工作同部署、同落实，成立了活动领导小组，坚持高起点谋划、高标准开展、高质量推进，形成了全系统大调研、大讨论、思想大解放、行动大提升的良好氛围。要求机关和企业领导班子必须要深入基层，带着问题清单亲自到一线部署、座谈、督办，倾听基层声音，狠抓基层落实。同时，省国资委成立了专项督察组，对活动每个环节进行严格督办。

行动上动真格。组织精干力量，成立了4个专题调研小组，由委班子成员担任组长，以解决重点工作存在的突出问题为中心，深入二三级企业，重点调研了企业提质增效等9个方面存在的问题。同时，着眼长远，以解决长期影响和制约国资国企改革发展体制机制的问题为主，重点确定了主业和产业转型升级的研究等8个方面的调研课题，目前已经形成了一系列含金量高的专题调研成果。各企业也高度重视，由党政班子带队深入各子公司进行调研，最终形成指导公司改革发展、转型升级的理论支撑。

效果上见真章。一是研究制定了一批省属国有经济产业规划。主动融入全省发展大局，谋划参与十二大产业和百镇千村的发展，出台了海洋、旅游与健康、建筑等8个专项规划。二是制定完善一批规章制度。围绕《关于深化全省国有企业改革的实施意见》，配套制订了26个系列文件，“1+N”改革制度体系已经建立起来。三是稳妥开展一批改革试点工作。初步确定了首批混改企业名单和员工持股试点企业名单。四是妥善解决一批项目问题。五是深入实施一批党建工作项目。今年深入开展了党建工作10件实事，完成了17家一级企业公司党建工作进章程修订工作，推动10家省属企业完成了党委书记、董事长“一肩挑”。

谋在深处，国资国企需实现破题跨越式发展

国资国企是建设美好新海南的重要力量，当下推动国资国企实现“量”的倍增、“质”的飞跃，要做到“六个转向”。

（一）从站在国资国企一亩三分地的思维模式，转到站在建设“美好新海南”的高度来谋划实现国资国企的时代担当和责任使命。习总书记视察海南时，作出了“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示。“加快建设”是中央在肯定海南过去发展成就的基础上，对海南新的要求、新的嘱托。“加快”是省第七次党代会报告的一个热词，共出现了44处，浸透着加快发展的使命感、责任感和紧迫感。这是海南立足新起点，对发展道路的再思考、再定位，也是“海南速度”的新内容。2015年，现任省委书记、时任省长刘赐贵同志到省国资委调研时，已经明确提出了国资国企在海南经济发展全局中要扮演的角色：国有企业决不能简单混同于一般的乡镇企业和民营企业，要主动参与到国际旅游岛发展规划、十三五规划、十二个产业发展规划的战略部署中去。不谋全局者，不足以谋一域。要更加深刻地认识我们的使命责任，更加自觉地从中华民族伟大复兴中国梦和建设美好新海南的角度来谋划国资国企的改革发展。要再接再厉，站在“一带一路”、海洋强省、军民融合发展等重大战略角度，发挥国资国企的独特优势，贡献更大的发展成果，构建独树一帜的发展路径，探索更多可推广的改革经验。

（二）从注重追赶发达地区做大做强，转到开启逆向思考，将“小散弱”劣势转化为机遇和优势。海南国资国企基础薄弱，但是不妨逆向思考，“小散弱”也是有发展机会的。企业“小”不怕，可以求“精”。聚焦自身优势主业和产业，以专业化的工匠精神，把产品和服务做到极致，培育和打造令人信赖的优质品牌，从“贪大求全”向专业化发展。企业布局“散”也没关系。可以树立“一盘棋”理念来统筹资源，把全系统作为一个整体、一个大企业来定位和运作，通过在全系统内整合资源、集中资金、配备人才，让一切资源成为推动企业成长与进步的能动力量。企业“弱”也不是问题。“穷则思变”，正因为企业太弱，所以发展的愿望最强烈、改革的信念最坚定。

（三）从单纯机械落实转向开启自主的、富有海南特色的创新创举。刘赐贵同志多次提出，要大力弘扬特区精神，强化特区意识，擦亮特区招牌。国资国企要成为继承和弘扬特区精神的先锋队和引领者，必须解放思想、敢闯敢试，把与时俱进、改革创新的精神特质转化为具体的行动，扛起海南改革开放的责任担当，将改革大旗一扛到底。当前，国家开放政策已经越来越普惠化，海南作为全国最大经济特区和国际旅游岛的一些比较优势正面临着极大的挑战。此外，许多兄弟省市国资委改革已经遥遥领先。如果我们再不加快步伐，在深化改革上加快探索突破，真正做出属于自己的、创新的、真正意义上的改革，就会落于人后，失去竞争的资格和发展的机遇。改革不是为了应付上级、敷衍了事，而是要破除长期制约改革发展的体制机制和思想障碍，最大限度激发各类生产要素的活力。

（四）从面面俱到笼统推进改革，转而精准聚焦能够引起连锁反应和带动效应的突破口和关键节点。国企改革要遵循问题导向，不求面面俱到，但求一击而中、一针见血。下一步，改革要聚焦的关键点在完善公司治理结构、深化内部三项制度改革、推进供给侧结构性改革、完善国资监管、解决历史遗留问题、全面加强从严治党六个方面。如何具体去实施改革，就要结合实际情况，找到每一项改革的着力点和切入点，然后实现改革任务细分化、具体化、项目化。省长沈晓明同志曾提出改革要多做“小切口”，尽可能少动“大手术”，因为切口越大，“出血”越多，改革的阻力越大、成本越高。实际上，在那些敏感、复杂的改革领域，不妨选好选准“关键少数”，以盈利能力、创新能力、发展潜力为基准，从二级、三级企业中择优挑选部分“破冰”试点。

（五）从管企业、管资产转到撬动资产资本化、全面提升国资国企价值创造和价值管理能力上来。实现以管资本为主的职能转变，关键是提高资源资产的资本化以及资本证券化水平，从而促进国有资本的合理流动和优化配置，实现资本与产业的圆满结合。通过资源资产资本化，有效充实省属企业的资本金，做大省属企业的资产规模，提升省属企业的融资能力，使省属企业能够引入更多的社会资金，参与全省产业调整和重大项目建设，使省委、省政府对经济的调控不仅有政策依托，还有国有企业强有力的支撑。

（六）从只注重打造国资国企硬实力转到软硬实力并重的全面提升上来。一是要更加注重体制机制创新。要按照习近平总书记提出的“三个有利于”推进国有企业改革，把属于市场主体的权力真正落实到位，让企业真正按照市场规律运作，使国有企业真正成为独立的市场主体。二是更加注重企业家和企业家精神培育，要提供一个利于企业家成长的土壤。首先，要更加尊重和肯定企业家的贡献；其次，要尽量降低分散企业家精力的一些制度成本，针对管得不准、管得太多的现象，要调整处室职能。

干在实处，下苦功夫、狠抓落实几项重点任务

（一）聚焦全省供给侧结构性改革，在十二个重点产业发展中发出国资国企最强音。在全省十二大产业布局中，省属企业在医疗健康、互联网、会展、医药、低碳制造等产业的比重较低，企业产业均处于产业链、管理链、价值链的中低端环节，产业发展方式粗放，企业间协同效应不强。下一阶段，全省国资系统要在省委、省政府关注的产业领域有所作为，用企业思维来全盘运作国资工作，支持省属企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、联合开发等多种方式，优化配置资源，推动国有资本向优势特色和战略性新兴产业集中、向优势企业集中、向优质主业集中、向优秀企业家团队集中，并引导省属企业突出主业，主动融入全省十二大重点产业。

（二）以市场化手段推进资源性资产资本化，提升国有企业整体竞争力、影响力、带动力和谈判能力。一是促进资源性资产在企业内部的优化和整合，提升企业整体的资源运作水平。二是资源性资产直接注入，省属企业持有土地主要分布在农垦控股、海钢集团、发展控股、金林集团、盐业集团，可以优先考虑通过土地作价出资方式转为企业国有资本金。三是通过基金来实现，目前已经组建了国企改革发展基金用于支持混改工作，正在谋划成立并购基金、产业发展基金谋求做大做强省属企业主业。

（三）培育一批小而强的市场主体，打造行业“单打冠军”。企业重组发展基金已经筛选出了20多家试点企业，要以这些企业为依托，构建好两个良性循环系统：一是“加减乘除”一起做，盘活存量，做优增量：做加法——借助国企重组发展基金开辟融资新渠道，谋划出一批产业龙头项目、精品工程、拳头产品；做减法——有序退出无竞争优势、无发展潜力的行业和领域，专注发展主业；做乘法——着力培育新业态、新技术、新模式，促进规模效益成倍增长；做除法——以股权多元化破除“一股独大”，消除体制机制障碍。二是以国企重组发展基金为纽带，整合撬动系统内资金、技术、人才等资源和行业优势，有序向试点企业注入同类或者产业链上下游资源，或者开展跨地域、跨所有制重组整合，打造细分行业的“单打冠军”。

（四）牵住“牛鼻子”、敢啃硬骨头，选好选准改革突破口，切实开展一批重点领域的改革试点工作。一是要解决混合所有制的几个关键制约因素。全面梳理混改涉及的法定程序，明确各种混改方式的审核权限、操作程序、关注要点、核心环节和红线底线。今年，要争取在集团层面开展混合所有制“破冰”试点。二是加快建立外部董事占多数的、规范运作、决策高效的董事会。要始终坚持国资委选聘外部董事的原则，保障外部董事在提名、薪酬、考核与审计等管理程序中有相当的话语权，确立外部董事与董事长之间的平等地位，保障外部董事能够及时获取足够信息正常履职。三是深化内部三项制度改革，真正做到人尽其才、才尽其用，实现各类人才各有作用、各有所得。

（五）以“党建工作10件实事”为抓手，全面加强国企党建工作，保持国企政治优势。一是要加强对国有企业改革的组织领导，充分发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用，确保改革方向不偏离，要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。二是要促进党的领导和完善公司治理有机统一，保证公司法人治理机制有效，保证党组织政治核心作用有效。要全面完成二级以下企业党建工作进公司章程，以及党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，专职副书记配备等工作，要抓紧健全党组织议事决策机制。三是按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的标准以及刘赐贵同志提出的关于认识好干部、培养好干部、用好好干部的十项要求，选拨培养一批高素质的企业领军人才。要把发展潜力大的好苗子放到一线锤炼摔打，墩苗壮骨，对思想政治素质过硬、业绩能力突出的干部，要让他们能够脱颖而出，有更高的平台、更大的舞台。四是咬定基层党组织建设不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就要跟到哪里，党支部的战斗堡垒作用就要体现到哪里。按照全面覆盖、有效覆盖的要求，因地制宜、精准施策，在今年年底前解决“应建未建”党组织问题。

（作者系省国资委主任、党委书记）

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