公共外交在中海油跨国经营中的探索与实践

吕仁红

公共外交在中海油跨国经营中的探索与实践

吕仁红

中海油跨国经营20多年来，面对资源国复杂的政治、经济和社会环境，通过推进与政府间交流，谋求与各利益相关方共同发展，实施人才本地化战略，积极履行企业社会责任，妥善处理媒体关系，强化文化宣传，形成了一套与自身国际化战略相匹配的公共外交管理模式，有力推进了企业跨国经营战略目标的实现。未来，面对国际环境持续变化和我国“一带一路”倡议的推进，中海油等“走出去”大型企业应进一步强化公共外交，有效借助政府、合作伙伴、民间资源、媒体等力量，提升公司整体竞争力，实现跨国经营的长远目标。

20世纪90年代，在经济全球化大背景下，中海油开始实施国际化战略。20多年来，中海油海外业务拓展迅猛，目前资产已遍布六大洲。在“走出去”进程中，面对各资源国不同的政治、经济、社会和文化环境及合作伙伴多样化的管理理念，中海油在不断加强对国际政治经济形势、能源市场趋势、资源国合作政策等深入研究的同时，积极借助公共外交手段，有效应对多种挑战，全面提升了企业核心竞争力，并逐渐探索出一套与自身国际化战略相匹配的公共外交管理模式，有效推进和保障了中海油国际化运营。

企业跨国经营与公共外交

当前我国国际地位持续上升，正日益接近国际舞台的中央。国家的发展强盛与“中国梦”目标的实现，需更多企业“走出去，走进去，走上去”，这是我国综合国力发展的必然结果，也是企业自身发展的客观要求。“走出去”的中国企业已不可避免走到了公共外交舞台的前沿，积极开展公共外交已成为企业跨国经营中生存与发展的必然选择。

首先，对于走出国门开展跨国经营的中国企业而言，其企业形象、产品形象与国家形象密不可分。企业在经营活动中维护国家形象，促进中国与东道国双边友好合作关系发展，既是自身的责任和义务，也是企业在东道国长期健康发展的现实需要。

其次，“走出去”企业在海外开展生产经营活动，需妥善处理与东道国政府机构、非政府组织、媒体及各利益相关方（包括合作伙伴、社区等）的关系，协调解决经营活动中的大量现实问题。有效的公共外交活动是企业影响东道国政府政策，应对和化解危机，消除误解、偏见，实现互利共赢，确保企业海外经营顺利实施的重要保证。

再次，企业开展跨国经营活动面临着与国内完全不同的政治社会制度、文化环境和价值观体系。积极推进公共外交，深度融入当地社会，弥合价值观差异，化解文化冲突，消除因宗教信仰与风俗习惯差异等因素而导致的沟通障碍，选择符合东道国实际的管理模式，是企业跨国经营中要着力解决的重要课题。

中海油开展公共外交的实践

多年来，中海油在印度尼西亚、尼日利亚、伊拉克、乌干达、巴西等20多个国家和地区，努力将公司企业文化、国际运营管理理念与中国传统文化、资源国政治社会现实、文化习俗、价值观等相融合，在开展公共外交和跨文化管理方面卓有成效，值得研究和借鉴。

推进与政府间深度交流，构建良性互动政府关系

第一，中海油各海外公司重视与东道国政府开展良性互动，推动东道国政府为企业解决实际问题。公司高管通过对政府部门经常性访问、工作汇报、邀请访华等方式，跟踪了解东道国政策法规变化，及时提出公司关切，确保东道国政策与公司发展战略保持一致。如伊拉克公司与伊石油部、内政部等政府主管部门及军方保持密切联络和交流，确保了在动荡和复杂环境下公司生产经营和人员、项目安全。公司北京总部和前方公司协同配合，针对伊拉克项目面临的安全和我方人员出入境问题等积极寻求我外交部和伊拉克政府支持，抓住伊总理和外长访华等机会做工作，并与外交部相关部门和伊拉克驻华使馆密切沟通，推动项目安全保卫、签证便利及设备原产地限制等问题的顺利解决。

第二，充分依靠驻外使领馆这一强大后盾。中海油各海外公司重视与中国驻外机构的沟通和交流，积极借力双边关系发展推动项目进展。乌干达公司在我驻乌使馆支持下，借助中乌双边高层互访等渠道，使中海油在乌投资项目得到较多关注，很多事务得到乌总统亲自过问，有效推动了部分难点问题的解决；2014年，在伊拉克局势紧张时，我驻伊朗、伊拉克使馆在公司紧急撤离中提供了重要支持，对确保公司员工生命财产安全发挥了重要作用；巴西、澳大利亚、刚果、尼日利亚等公司多年来积极参与使领馆活动，与我使领馆建立起高效、通畅的沟通渠道，同时在海外党建和员工思想政治工作等方面也得到使领馆的指导，使企业在当地立足更稳，工作更顺。

打造畅通的与各利益相关方沟通协作平台

第一，以互利共赢为原则，强化与合作伙伴利益共同体意识。2012年中海油进入乌干达市场，中海油乌干达公司在KF区块担任作业者。面对与道达尔、图洛和乌国家石油公司等合作伙伴在企业文化和管理理念上的差异，乌干达公司主动拓宽与合作伙伴、利益相关方的沟通平台，以诚信态度及自身实力赢得了合作伙伴的认同。2015年3月，针对乌政府此前取消油气公司增值税注册资格，导致项目税务成本大幅提高问题，乌干达公司经反复协调和密切合作，推动乌财政部妥善解决相关问题。巴西公司也通过加强与作业者和伙伴间深度沟通，影响作业者决策，实现了公司降本增效目标。

第二，以公开透明为原则，赢取当地社区和非政府组织的理解信任。中资企业在“走出去”过程中，往往因对当地社区和非政府组织的关切重视不够，引发抗议或对峙，影响企业在东道国的经营和发展。乌干达公司高度重视各利益相关方诉求，尊重本地承包商、所在社区、非政府组织的知情权、发言权及在法律允许范围内的参与权。公司设立社区关系部，聘请社区联络官，建立社区关系制度，通过密集互动保证社区和公众掌握所需信息，保证其建议、投诉等权利。对非政府组织在环保、本地化、公益慈善投资等领域的关切，以会议、接受采访、书面答复等方式及时予以回应，有效减少了误解和批评，为公司本地化经营创造了良好的外部环境。

实施人才本地化战略，打造负责任国际企业形象

第一，实施人才本地化、国际化战略，助力东道国经济社会发展。中海油各海外公司任用大量当地人担任管理职务，并着力促进本地员工与企业共发展。2002年进入印尼市场的东南亚公司自成立起，就不拘一格将工作表现佳、能力强、操守好的本地员工提拔到高级岗位。目前，印尼公司苏门答腊合同区人员本地化率已达96%，乌干达公司本地化率达70%，伊拉克公司本地比率达91%。本地员工在日常管理及与当地政府机构沟通中发挥了不可替代作用。同时，公司人才本地化战略也为东道国培养了大批人才，赢得了东道国政府的认同和支持。

第二，加强员工培训，提升企业跨国经营软实力。为打造一支能适应不同社会文化环境、善于开展国际化运作的人才队伍，公司积极加强对中外员工的跨文化培训。每年选派海外新任高级管理者和员工到北京总部轮训或到国内其他子公司参加相关专业培训。对外籍员工和当地雇员的培训，除油气业务外，还包括沟通技巧、企业文化、中国文化等内容。提升了员工跨文化沟通能力和开展公共外交的能力。

第三，坚持以人为本，展示公司开放包容的形象。伊拉克公司注意营造温暖关爱的公司氛围，经常发动员工为当地困难员工捐款捐物。乌干达公司提出“融”的团队建设理念，通过中乌员工一起过生日、做义工及隆重表彰对公司有贡献员工等方式，使员工感受到公司的关爱和重视，增进了国际雇员和当地员工的凝聚力和向心力，培育了员工爱岗敬业的主人翁意识，也促进了公司自身在当地的融入。

积极履行企业社会责任，构筑和谐融洽的社区关系

第一，践行国际“企业公民”责任，推动当地经济、社会、环境协调发展。作为上游能源开发公司，中海油重视HSE（健康、安全、环保）工作。各海外公司严格遵守行业国际公约和东道国法律、法规，积极落实“节能、环保、绿色、低碳”经营理念，在强化企业内部安全环保管理的同时，对承包商、供应商也提出同标准要求。东南亚公司多年来整体HSE管理水平居于东南亚所有国际油公司前列。乌干达公司通过开展道路安全宣介、组织中国医生义诊、设立中海油国际奖学金项目等，向公众展示中海油注重履行社会责任的良好形象。伊拉克、刚果、尼日利亚等公司支持当地政府关切，持续投入人力物力捐资助学，积极参与社区建设，在当地获得良好口碑。

第二，尊重当地宗教信仰和风俗习惯，促进多元文化融合。为防止因触犯宗教禁忌而引发冲突，伊拉克公司通过编制宗教文化宣传册、加强对中方员工培训等方式，强化员工对当地宗教文化的了解和尊重。东南亚公司根据印尼员工民族、宗教习惯为其提供完备、便利的宗教和生活设施；每年赞助绩效考核优秀员工赴麦加朝圣；帮助本地社区修缮礼拜堂，宰牲节捐献祭品等。对当地宗教和风俗习惯的尊重，彰显了中海油人性化、国际化的包容力，提升了资源国各界对公司的满意度和员工的忠诚度。澳大利亚、伊拉克、乌干达、刚果等公司在中国春节、开斋节、圣诞节期间通过举办招待会、联欢会、慰问活动，加强同当地各界联系，打破宗教、风俗习惯的藩篱，促进了多元文化和谐相处，拉近了彼此的心理距离。

妥善处理媒体关系，拓展宣传渠道，提升中海油品牌影响力

中海油海外公司针对各资源国对油气行业关注高、媒体信息需求量大的特点，积极响应媒体问询，主动喂料，塑造中海油公开、透明、诚信的企业形象。东南亚、乌干达等海外公司每年定期举办媒体工作会，披露公司主要业务进展、实施公益慈善项目等信息，为公司平稳发展清除杂音。巴西公司通过新华社相关资讯服务产品，加强企业形象宣传，借助媒体资源提高企业在当地的影响力。

各海外公司还加强文化公关，积极支持各种跨文化交流活动，提升中国文化及中海油品牌影响力。澳大利亚公司长期赞助当地中国文化年活动和西澳大利亚“汉语桥—世界大学生中文比赛”。伊拉克、尼日利亚、刚果等公司借赞助东道国国家领导人出访之机，在杂志、特刊介绍中海油公司理念、项目发展及惠及社区情况，加强对公司形象的宣传。

中海油开展公共外交的成效

首先，实现了跨国经营快速稳健成长，保障了可持续发展。截至2016年年底，海外市场已成为中海油发展的重要领域和主营业务板块，业务遍及20多个国家和地区，海外资产已接近中海油集团资产的40%，总产量逐年增长，桶油成本逐年降低，勘探储量不断刷新历史新高。

其次，品牌形象得以提升，公司软实力不断增强。在风云变幻、竞争激烈的国际能源市场，中海油成为国际大油气公司或重要资源国优选合作伙伴。2013年10月，中海油与巴西国油、壳牌、道达尔、中石油结成联合投标体，获取巴西里贝拉巨型油田勘探开发权，进入巴西深海盐下领域。2016年12月，在与国际大石油公司同场竞标中，中海油成功中标墨西哥海域Perdido带预测勘探可采资源量近10亿桶的1区块和4区块，并获得100%权益。

再次，储备了利于国际化可持续发展的人才队伍。公司通过推进公共外交管理手段，培养了一批能够融通多元文化的国际化、专业化中方员工及认同中海油文化的资源国员工和国际雇员。中方员工与当地雇员精诚合作，为企业国际化发展奠定了坚实的基础。

中海油在跨国经营实践中，探索出一条适于自身可持续发展的公共外交管理之路，其做法和实践经验值得我“走出去”企业研究和借鉴。随着我国“一带一路”倡议的持续推进，在激烈的国际竞争中，我“走出去”大型企业需更加注意采取行之有效的公共外交手段，充分借助和凝聚政府、合作伙伴、媒体和民间资源等多方力量，以实现跨国经营的长远战略目标。

吕仁红：中国海洋石油国际有限公司公共关系经理。