坚持思想建党和制度治党紧密结合的路径探讨

◇ 文/江苏省东台市委党校 张宏斌

“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，是十八大以来，习近平总书记对党的建设历史经验的科学总结，为我们在新形势下推进全面从严治党提供了重要遵循。

一、思想建党和制度治党紧密结合的基本内涵

思想建党，主要是通过加强理论武装和思想教育，使党员不仅在组织上入党，更要从思想上入党，永葆党的先进性和纯洁性。注重从思想上建党，始终坚持把思想理论建设放在首位，这是我们党的一大创造和独特优势，是我们党的建设的基本经验和基本原则。

制度治党，是法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用，主要是依靠制度管党治党，解决的是管党治党常态化、长效化的问题。制度治党是党的建设的基础工程、保障工程。制度作为根本规范是刚性的、强制性的，对党内一切错误思想、不正之风有约束、纠正作用。

思想建党与制度治党紧密结合，二者是辩证统一、相辅相成、相互促进的关系，不是对立的、非此即彼的。思想建党是制度治党的前提和基础，影响、规定着党的各项建设包括制度建设的性质和方向，只有坚持思想教育先行，才能为制度治党奠定基础。再多再好的规章制度，只有转化为内心自觉才能真正得到执行。思想涣散必然导致制度松弛。制度治党是思想建党的有力支撑和保障。“没有规矩，不成方圆”。思想建党的成果要不断凝结和固化为制度，思想建党的深化和持续也要靠制度来保障和维护。总之，思想建党和制度治党的目的，都是使全党思想统一、步调一致地完成党的使命任务。思想建党和制度治党紧密结合，才能刚柔并济、相互补充、相互促进、相得益彰，获得建党治党的叠加效应，推动党的建设新的伟大工程不断前进。

二、坚持思想建党和制度治党紧密结合的重要意义

（一）坚持思想建党和制度治党紧密结合，是贯彻落实习近平总书记相关重要讲话精神的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记多次对思想建党、制度治党以及二者的紧密结合作出重要指示。

在思想建党方面，2012年11月，习近平总书记在十八届中央政治局深入学习贯彻党的十八大精神第一次集体学习讲话时指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。” 2014年1月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中指出：“理想信念是共产党人的精神之‘钙’，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”2014年3月，习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时的讲话中指出：“作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”

在制度治党方面，2013年7月，习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话中指出：“要把围绕为民务实清廉建立健全工作制度、管理制度、考核制度作为重要内容。对已有相关制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要予以重申，继续坚持、抓好落实，严肃纪律，形成刚性约束；不适应新形势新任务要求的，该修改完善的就修改完善，该废止的就废止，该制定新的就制定新的。要总结新的实践经验，建立新的制度。” 2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中指出：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”

在思想建党和制度治党紧密结合方面，2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”

习近平总书记这些关于思想建党、制度治党的讲话指示，精辟地回答了新的历史条件下管党治党的重大问题，指明了建党治党的目标和方向，具有很强的现实性、针对性和长远指导意义，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。

（二）坚持思想建党和制度治党紧密结合，是中国共产党加强自身建设的优良传统

坚持从思想上建党、依靠制度治党，是中国共产党带领全国人民在进行革命、建设和改革的长期实践中得出的重要结论。

首先，着重从思想上建党，是中国共产党的显著特点和重要优势，也是中国共产党加强自身建设的一个优良传统。中国共产党自成立之日起就十分重视从思想上建党。早在1929年12月召开的古田会议上，毛泽东同志不但首次提出了思想建党的要求，而且明确提出要把党内思想教育列为最迫切的任务之一，创造性地确立了思想建党、政治建军的根本原则，为我们党和军队赋予了政治灵魂。1935年12月召开的瓦窑堡会议，毛泽东同志确定了从思想上建党的方针，系统论述了思想建党的基本原则和基本方法，明确提出“应该使党变为一个共产主义的熔炉”。延安整风则是实行思想建党的一个典范，堪称国际共产主义运动史上的一个创举。党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，坚持以毛泽东建党思想为指导，成功地回答和解决了改革开放条件下如何从思想上建党的问题。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视从思想上建党。2013年下半年至2014年，自上而下地分两批开展了党的群众路线教育实践活动；2015年，在县处级以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育；2016年全面启动“两学一做”学习教育，2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化。环环相扣的党内思想政治教育，从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，不断为党的建设固本培元。党96年来的光辉历程证明，每逢关键时期，只要党坚持加强思想建设，解决好全党的思想问题，党就能够战胜各种风险，不断取得胜利；反之，党和人民的事业就会遭到严重的挫折和损失。

其次，坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，用制度管党治党，是中国共产党抓好自身建设的又一个优良传统。1921年7月，党的一大通过了《中国共产党党纲》和《中国共产党第一个决议》，提出了民主集中制这一党的根本组织原则和根本制度，成为党的制度建设的起点。党的二大制定了《中国共产党章程》这一党的根本大法，确立了民主集中制，为党的制度建设奠定了基础。1938年六届六中全会制定了《关于中央委员会工作规则和纪律的决定》《关于各级党部工作规则和纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》等关于党内生活的一系列法规。改革开放以后，党的制度建设得到进一步加强，思想建党的成果不断被固化为管党治党的各项制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视党内法规制度建设，把依规治党贯穿于全面从严治党的全过程，党内法规制度建设步伐明显加快。5年来，中央共出台或修订近80部党内法规，超过现有党内法规的40%，全面从严治党越来越有规可循、有据可依。在96年来的党建实践中，中国共产党不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系，为加强党的建设、推进党的事业发展提供了根本的制度保障。

再次，党的思想建设和制度建设从来都不是割裂开来的。在96年的奋斗历程中，我们党始终坚持既抓思想教育，又抓制度建设，推动思想建党和制度治党协调共进、相向而行，尽管不同历史时期强调的侧重点有所不同，但都是建党管党治党的有力武器，发挥了极其重要的作用。[1]

（三）坚持思想建党和制度治党紧密结合，是新形势下加强党的建设的现实需要

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开宗明义：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”面对新形势，完成新任务，推进党的建设新的伟大工程，全面落实思想建党和制度治党相结合的各项要求，至关重要。

首先，坚持思想建党和制度治党紧密结合,是我们党应对考验、履行党的执政使命的现实需要。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中深刻指出：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。”应当清醒地看到，当前意识形态领域斗争尖锐复杂；一些党员干部信仰缺失、党性弱化、是非观念淡薄、原则性不强；一些地方和单位“四风”积弊较重，政治生态和社会环境受到污染。只有坚持思想建党和制度治党紧密结合，充分发挥各自的功效，我们党才能经受住“四种考验”，战胜“四种危险”，永远立于不败之地，履行好党的执政使命。

其次，坚持思想建党和制度治党紧密结合，是实现国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，在带领全国各族人民坚持走中国特色社会主义道路的伟大实践中，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。他在科学总结国内外治国理政历史经验的基础上，创造性地将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革总目标的重要内容。推进国家治理体系和治理能力现代化，首先要推进党自身治理能力的现代化，使我们党始终成为先进、纯洁的马克思主义执政党。坚持思想建党和制度治党紧密结合，既是推进党自身治理能力现代化的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。

再次，坚持思想建党和制度治党紧密结合，是有效解决党内突出问题、推进党的建设新的伟大工程的现实需要。近年来，随着全面从严治党的不断推进，党内存在的一些深层次问题和突出矛盾越来越明显地暴露出来。例如，一些党组织的政治功能弱化，领导核心作用缺失，对党员干部的教育管理失之于宽松软，导致形式主义、官僚主义、分散主义、个人主义、拜金主义、享乐主义等歪风邪气在一些党员干部身上滋生蔓延，个别人甚至成了腐败分子。此类问题“严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展”。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央采取一系列新举措加大管党治党力度，取得了显著成效，但解决这些深层次问题和突出矛盾任重道远，需要久久为功。只有坚持思想建党和制度治党紧密结合，才能不断解决党内存在的这些问题和矛盾，形成风清气正的党内政治生态，始终保持党的先进性和纯洁性。

三、在坚持思想建党和制度治党紧密结合上存在的一些问题

思想建党和制度治党都是管党治党的有力武器，都具有加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的作用，不能将二者割裂开来，弱化下去。但是，在实际工作中也存在着一些问题。一是思想建党“过时论”。有人认为，思想建党是革命战争年代，如今党已经成为马克思主义先进政党，思想建党的使命已经完成，因而它已成为历史，只是党史研究的课题，而不再是党建的现实任务；还有人认为，世界已进入政党政治时代，执政党治国理政有共同的普遍规律，党的建设不必固守革命战争年代加强思想建设的陈旧思维。[2]二是有些党员干部轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章以后，就万事大吉了，“三会一课”、民主生活会等沦为走过场、走形式。有的不重视、甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了。有的基层党组织的组织生活变成游山玩水、文体活动，思想教育工作长期缺失。三是有一些党组织和党的领导干部忽视制度的作用，甚至把制度变成摆设，墙上挂挂、嘴上说说。四是有的党组织和党员干部既不重视加强思想建党，又不重视制度治党，造成思想建党和制度治党双弱化。五是有的党员干部放松自己的政治学习，不加强党性修养，不能严格遵守纪律制度，不能发挥示范带动作用。这些问题的存在，成为深入持久地开展思想建党和制度治党的主要障碍，使得一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生，严重影响了党的建设的实际成效。

四、推进思想建党和制度治党紧密结合的路径

推进思想建党和制度治党紧密结合，必须根据现阶段的形势任务，紧紧围绕保持和发展党的先进性、纯洁性和提升党的执政能力这一条主线，不断加强思想建党和制度治党，并努力促使两者协调融合、形成合力，使党的建设更加科学和更加有效，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（一）加强思想建党，坚持把思想建党摆在党的建设的首位，补足精神之“钙”

思想建党是党的建设之源，决定着党的建设的性质和方向，具有正本清源、固本培元的作用。推进全面从严治党向纵深发展，必须坚持把思想建设放在党的建设的首位，补足精神之“钙”，为全面从严治党打牢坚实的思想根基。

首先，在思想建党的内容方面，要在五个方面下功夫。

一是加强科学理论武装。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部。党的十八大以来，习近平总书记发表的系列重要讲话，是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中反映，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是当代中国最鲜活的马克思主义。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，作为思想建党的重大政治任务，用习近平总书记的系列重要讲话，统一全党的思想、意志和行动。

二是坚定理想信念。习近平总书记多次强调：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”理想信念动摇是最危险的动摇，思想上的滑坡是最危险的滑坡。要引导广大党员干部筑牢思想之魂，补好精神之“钙”，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

三是强化宗旨意识。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。在十八大之后的媒体见面会上，习近平总书记提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”要引导广大党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高的位置，与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。

四是弘扬优良传统作风。党的作风是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出：“不良风气，任其发展，就会像一座无形的墙把我们和人民群众隔开，党就会失去根基、失去血脉、失去力量，就有可能失去民心、丧失政权。”要引导广大党员干部保持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗、求真务实的作风，保持昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。

五是加强道德修养。道德修养是共产党员道德品质、道德意识方面的修炼、改造和提升，是党性修养的基础。共产党人要有强大的真理力量，更要有强大的人格力量。要“教育引导广大党员、干部模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。”

其次，在思想建党的方法、手段方面，要在两个方面下功夫。

一是抓好思想教育。加强思想建党，必须牢牢抓住思想教育这个中心环节不放松，以推进“两学一做”学习教育制度化常态化为契机，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要深入研究党内教育规律，探索建立新形势下开展常态化思想政治教育、永葆党的先进性和纯洁性的长效机制。要加强党校、干部教育培训机构建设，充分发挥党校、干部教育培训机构对党员干部的教育培训作用，通过运用研讨式、讲授式、案例式、体验式、模拟式等方式方法提高教育培训效果。“要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。”

二是强化思想政治工作。要加强和改进思想政治工作，紧密结合党员干部的工作和思想实际，着力提高针对性、实效性。要加强思想互动，注重引正纠偏，使党员干部及时澄清模糊认识、划清是非界限，提高政治辨别力和政治定力。要把思想政治工作这一生命线贯穿到制度的制定、执行、监督、遵守、维护的各个环节和全过程，让制度治党真正发挥作用。

（二）加强制度治党，把制度治党作为管党强党的治本之策，扎紧制度笼子

全面从严治党，既要靠思想引领和教育，也要靠制度规范和约束。建设和管理好一个拥有451.8万个党组织、8944.7万名党员的世界第一大执政党，必须加强制度治党，把制度治党作为管党强党的治本之策，扎紧制度笼子。

一是加强制度文化建设。要久久为功，潜移默化，营造人人遵守制度、敬畏制度、按制度办事的氛围，最终形成一种自觉遵守制度的文化。

二是完善党内法规制度。要完善从严治党的各项制度。制度的出台必须经过深入的理论分析和实际调研，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，让制度便于操作，确保针对性、操作性和实效性。要用制度管住权力。贪腐案件大多发生在有权的特定岗位和领域，必须在制度层面加强对高风险特定岗位权力的规范和制约。

三是严格执行和落实制度。制度治党，关键在于制度的落实和执行，要让制度成为党的自身建设的硬约束。制度一经形成，就要严格遵守，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。要坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决维护制度的严肃性和权威性。要加强对制度执行情况的检查监督，对违规违纪言行进行责任追究，着力提高制度执行力。

党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，党内法规制度建设不断加强，先后制定出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党地方党委工作条例》等一系列制度。这些制度为全面从严治党提供了制度保障，也为党员干部和党组织明确了思想行为规范和组织行为规范，全党都要认真抓好执行和落实。党的各级领导干部，是执行制度的“关键少数”，各级党组织的书记，是“关键少数”中的“关键少数”，落实党内法规制度要以他们为重点。特别是党的高级干部，要以更严格的标准要求自己，自觉按照要求规范自身行为，自觉维护党内法规制度的权威性，为党内其他个人和组织作出示范和表率。

（三）促进思想建党和制度治党紧密结合，做到同向发力、同时发力

“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”思想建党与制度治党不能两张皮，各干各的，而要相辅相成，同向发力、同时发力。

一是促使二者紧密结合，互为过程。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空，不断提高思想教育的制度化、规范化水平。思想教育的成功经验要升华、固化为制度，巩固教育成果，形成常态长效。贯彻执行党的制度要坚持教育先行，使制度获得广泛认同，增强制度执行的自觉性和坚定性。[3]总之，要“使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。

二是坚持“三个一致”“四个一同”。“三个一致”就是要使思想建党和制度治党实现目标、任务和要求上的一致。目标一致就是要有统一的正确方向，有利于保持和发展党的先进性和纯洁性，有利于加强党的领导和巩固党的执政地位。任务一致就是两者都要紧紧围绕党的中心任务来进行。要求一致就是都要坚持从严从实的标准，确保思想教育不走过场，制度规定不流于形式。[4]“四个一同”就是要将思想建党和制度治党一同谋划、一同部署、一同推进、一同落实。[5]要通过这些措施，来增强思想建党和制度治党紧密结合的意识，促进思想建党和制度治党紧密结合各项要求的全面落实。

三是严肃党内政治生活，发挥“熔炉”作用。习近平总书记指出：“严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的‘金钥匙’，是广大党员、干部锤炼党性的‘大熔炉’，是纯洁党风的‘净化器’。”推进思想建党和制度治党紧密结合，都要以党内政治生活这个“熔炉”为载体。要通过严抓思想教育和制度建设，使党内政治生活这个“熔炉”热起来，并且在这个“熔炉”中，发挥先进思想的导航作用和制度的规范作用，共同塑造好党员干部的思想行为，使其不忘初心、永不变色。

四是夯实主体责任，强化统筹联动。实现思想建党和制度治党紧密结合、同向同时发力，既需要党中央的坚强领导和顶层设计，也需要各级党组织认真履行主体责任、充分发挥主体作用。要把落实思想建党和制度治党的要求作为对各级党组织考核的重要内容，引导各级党组织统筹做好思想建党和制度治党工作。要对思想建党和制度治党要求落实不力的党组织进行严肃问责，以问责倒逼主体责任的落实。

五是选拔任用好干部，发挥用人导向作用。习近平总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”选用干部工作集思想建党和制度治党于一体，是落实思想建党和制度治党的重要抓手和重要领域，必须把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔任用起来，充分发挥干部选拔任用这个推进思想建党和制度治党紧密结合、同向同时发力“指挥棒”的鲜明导向作用。

思想是党建的灵魂，制度是党建的筋骨。我们要通过思想建党和制度治党，双管齐下、刚柔并济、同向发力、同时发力，把我们党建设得更加坚强有力，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强保证。

参考文献：

[1]杨明.坚持思想建党和制度治党紧密结合[J].群众，2017，（15）.

[2]陈坚.从严拧紧思想“总开关”——十八大以来全面从严治党回顾之二[N].中国纪检监察报，2017-08-16.

[3]张明仓.坚持思想建党和制度治党紧密结合——学习习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神[N].解放军报，2014-10-22.

[4][5]中共中央组织部党建研究所.坚持思想建党和制度治党紧密结合[N].人民日报，2016-06-28.