坚持制度治党需要处理好几个关系

◇ 文/山东临沂市委党校 李抒望

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把制度治党作为全面从严治党的重要内容，坚持制度治党、依规治党，强化全面从严治党的制度权威，这需要我们不断深化对制度治党中若干基本关系的研究与思考。

一、制度治党与思想建党

制度治党这个概念，是2014年10月习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上首次提出的。之后，他又在多个场合多次提出要重视制度治党的问题。顾名思义，制度治党就是党依据一系列科学合理、有机统一的制度规范来实现管党治党的目标。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各个方面，是我们党一贯的做法。党的一大就讨论了党的组织原则和组织机构问题，通过了中国共产党《党纲》和中国共产党第一个《决议》，成为党的制度建设的起点。随后，制定和逐步完善了党的章程，确立了民主集中制和党的纪律、监督等一系列制度。改革开放后，邓小平同志在总结正反两方面经验教训的基础上，深刻指出领导制度、组织制度更带有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。从此，党的领导人反复强调，要把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中。党的十八大以来，党内法规制度密集出台，一系列具有基本性、关键性、标志性的法规制度相继问世，全面从严治党进入制度治党的“快车道”。

思想建党的核心在于坚定理想信念。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。坚守共产党人精神追求，始终是我们党安身立命的根本，必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。归根结底，坚定我们的意识形态自信。无论外部环境如何变化，无论执政时间有多长，把思想建党放在首位这一基本原则和重要法宝，永远不能丢。与此同时，我们必须清醒地认识到，思想教育是有限度的，如果没有有效的监督和制约，思想在各种诱惑面前就可能败下阵来。近些年来查处的各种违纪违法案件、党内存在的各种不良风气，一再警醒全党，在进一步加强和改善思想教育的同时，必须重塑制度权威，高度重视制度规范的建立健全和不断优化。

将思想建党和制度治党紧密结合起来，重要的是加强和规范党内政治生活。这是党要管党、从严治党、制度治党的逻辑起点。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持问题导向，为严肃党内政治生活，提供了重要的制度性安排和政治行为规范，集中体现了党的十八大以来思想建党与制度治党相结合的实践成果、理论成果、制度成果。

努力加大制度执行力度，坚持制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外，对于违反党内政治生活制度的行为，要严肃查处，发现一起查处一起，决不姑息、决不手软，坚决维护制度的严肃性和权威性，切实防止“破窗效应”，防止制度成为“稻草人”。

二、制度治党与依法治国

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。其本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威；根本目的在于坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，保证人民行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位，完善和发展中国特色社会主义民主政治，而不是对西方民主的邯郸学步。

依规治党、制度治党是法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用。主要是依靠制度管党治党，解决的是管党治党常态化、长效化的问题。1938年11月，刘少奇同志在党的六届六中全会上作了《党规党法的报告》，这是我们党第一次明确使用“党规党法”一词，1978年12月，邓小平同志在党十一届三中全会上深刻论述了党内法规和国家法律的内在关系：“国家要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”在过去一个很长的时期里，我们并未把党的规章制度建设摆在社会主义法治体系的战略构架上来认识,没有作为党的建设基础性工程来抓，不善于运用带有法治体系内容、法治规范要素的党纪党规从严管党治党。十八大以来，党在领导制定国家法律的同时，也抓紧制定党规党法。习近平同志强调指出，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。

三、制度治党与国家治理现代化

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。从国家治理体系现代化的角度看，国家治理体系实际上就是国家制度体系。推进国家治理体系现代化，就必须同时推进党内法规制度体系和国家法律制度体系现代化。把制度治党纳入国家治理现代化的总体框架之中，这既是中国特色社会主义的制度优势，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

在国家的治理体系中，管党治党的制度化建设是核心环节，党的建设制度体系在国家治理体系中是处于基础性和主导性地位，是统一全党意志、协调党与各方工作关系的根本性制度资源。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，实现全面从严治党和国家治理的系统对接、集成联动，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。这是方向性、原则性问题，是大局，一定要态度鲜明、立场坚定。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实。各方面党组织要对党委负责，自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。

立足于伟大工程、伟大事业、伟大斗争、伟大复兴的新形势，坚持制度治党，必须以党章为根本遵循，特别是要把民主集中制原则切实贯彻下去，这是制度治党并净化党内政治生态的关键所在。任何时候任何情况下，民主集中制都是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党的最大制度优势。

参考文献：

（1）中共中央.关于新形势下党内政治生活的若干准则[N].人民日报，2016-11-3

（2）邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1993.147

（3）习近平.在十八届中央纪委五次全会上的讲话.人民日报,2015-1-14