海南省“放管服”改革实践与思考

文｜简小飞

海南省“放管服”改革实践与思考

文｜简小飞

深化“放管服”改革，是推进经济社会持续健康发展的战略举措，对于转变政府职能、打造服务型政府，全面提升国家治理体系和治理能力建设具有重要意义。按照党中央、国务院“放管服”改革的决策部署，我省积极探索创新，“放管服”改革取得明显成效。同时随着改革的不断深化，需要采取更加有效的措施，把改革引向深入。

我省“放管服”改革实践

一是稳妥推进简政放权。大力精简行政审批事项，2013年以来，我省完成5轮省级行政审批事项清理和精简工作，省级行政审批事项从1500项减少到303项，其中取消或暂停实施272项，下放市县实施117项，精简率79.8%。清理规范行政审批中介服务，32个中介机构与省级主管部门脱钩，取消35项中介服务指定，清理减少中介服务事项121项，保留111项，精简率52%。梳理减少职业资格许可认定事项，分6批取消了60项正在实施的职业资格许可和认定事项，目前保留285项，其中准入类职业资格项目121个，水平评价类职业资格项目164个。探索园区项目“极简审批”，2015年，运用特区立法权在海口美安科技新城等三个园区暂时变通实施18项行政许可事项，项目投资从立项到落地，审批事项从48项精减为14项，审批环节从70个优化为4个，审批提速80%以上。

二是深化商事制度改革。削减工商登记前置审批事项，企业登记实行“先照后证”“证照分离”，工商登记前置审批事项从180项减少为9项，保留后置审批事项201项，投资者可快速、便捷地拿到营业执照。从事一般经营项目的，实现零门槛创业。2016年9月实施企业“五证合一、一照一码”，2016年12月起全面实行个体户“两证整合”登记制度，全省颁发“五证合一、一照一码”营业执照5.36万张，发出“两证整合”个体工商户营业执照4.72万张。企业开办时间从过去的20天压缩到3天内。在全国率先实行三级企业注册官制度，企业登记业务由原来的“一审一核制”，改为由注册官一个人独立“受理、审查、核准”，全程办理、终身负责。2016年全省市场主体比2013年商事制度改革前增长86%，新增注册资本同比增长106.16%。

三是建立健全权责清单制度。2016年底，47个省直部门和18个市县、洋浦经济开发区的权责清单全部向社会公布，其中省级权力清单保留2043项、责任清单保留3968项。全省权责清单体系基本建成。探索负面清单管理，2014年出台《海南服务业限制、禁止投资清单》，2015年发布《海口综合保税区外商限制和禁止投资产业清单》，2016年出台《海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区4市县产业准入负面清单》。推进收费管理制度改革，清理取消不合法、不合理的收费项目，规范收费审批，完善收费项目目录管理，编制并公布海南省《行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单》《政府性基金目录清单》《涉企行政事业性收费项目及标准目录清单》《涉企行政事业性收费免征项目清单》。目前海南省保留行政事业性收费36项、涉企行政事业性收费21项、政府性基金12项。

四是加强事中事后监管。加强已调整行政审批事项的监管。2014年4月，省政府出台《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》，明确监管内容、主体和措施等内容。推行“双随机、一公开”监管，2015年10月，省政府出台《海南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，各市县、各部门进一步细化实施方案，建立“一单、两库、一细则”，目前32个省直部门、18个市县、洋浦开发区建立了“双随机、一公开”监管机制。推进综合行政执法改革，统筹推进市县领域内和跨领域综合行政执法（陆地）、海洋综合行政执法，建立陆地、海洋统筹衔接的综合行政执法体系。建设信用信息平台，目前已建成国家企业信用信息公示平台海南），正在建设省级企业信用信息共享平台，2016年底已对接61个行政部门、37万家企业和社团组织的信用信息1452万条。启动全省统一的市场监管综合平台建设，目前省、市县和乡镇三级已全部使用“一张审批网”，村级使用率达79.8%。

我省“放管服”改革的主要问题

一是“放”的难度较大。我省目前保留的303项省级行政许可事项都是依据法律法规设定的，进一步清理精简行政审批事项，必须修订或暂停实施法律法规相关条款。我省已经分5批运用特区立法权暂停、下放或变通实施行政审批事项91项，力度比较大，但要继续通过运用特区立法权来简政放权，矛盾越来越多，难度越来越大。此外，放权不配套、承接能力弱等问题，也严重制约简政放权的进一步深入。

二是“管”的能力较弱。思想上，“重事前审批、轻后续监管”的思想还没有实现根本转变。职责上，一些部门职责存在交叉，在监管上推诿扯皮，甚至出现监管缺位。制度上，作为事中事后主要抓手的“双随机、一公开”监管，还处于“一单、两库、一细则”运行机制的完善上，还存在宽严不一、多头执法、重复执法等问题，在制度上尚未真正发挥惩戒威慑作用。技术上，各部门业务协同不够，“信息孤岛”、条块分割、数据碎片化问题依然突出，没有形成以大数据为基础的统一的监管系统。

三是“服”的效率较低。总体而言，部门间信息不共享是造成群众办事难的重要原因。以海南省行政审批系统为例，各部门使用国家部委的61个系统尚未实现数据共享对接，工作人员要同时使用国家部委和省审批系统进行重复劳动，影响了审批和服务的效率。乡镇便民服务中心、行政村便民服务点还在建设中，没有全面形成省、市县、乡镇、行政村四级共联共享的审批服务网络体系，增效提速和利企便民还不够，实现服务能力和服务体系现代化还有很长的路要走。

推进我省“放管服”改革思考

一是放权要更“有效”。简政放权要将着眼点和落脚点放在激发市场活力上，既要在“放”上做文章，又要加强市县政府的能力建设，在“接”上下功夫，做到上下联动、左右衔接、协调配套。就我省而言，要进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系界限，结合综合行政执法、经济发达镇行政管理体制等改革，灵活运用特区立法权，继续清理精减行政审批事项、中介服务、职业资格许可和认定、涉企行政事业性收费，推进在经济建设、健康养老等重点领域和关键环节简政放权，提高取消和下放事项的“含金量”。探索“多规合一”下投资项目审批新模式，有条件、分步骤推广园区项目“极简审批”改革经验，形成项目审批管理新机制。

二是监管要更“科学”。推进政府监管体系改革是简政放权的必然要求。探索整合工商、质监、食药监、税务、社保等部门监管力量，积极构建有效的沟通协调机制，降低监管成本，提高监管效率。推进信息互通共享，破解监管标准宽严不一、多头执法、重复执法等问题，推进市场监管领域和跨领域综合行政执法改革，减少执法成本，减轻市场主体的负担，形成多领域联动响应、齐抓共管的监管格局。完善“双随机、一公开”监管工作标准，细化程序，规范运作，最大限度减少自由裁量权，建立制约有效、权责分明的管理体系。研究出台《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》相关配套文件，制定红黑名单管理办法，强化市场主体的信用约束。推动“互联网+监管”工作，充分利用互联网、大数据的优势，加紧省级信用信息共享平台建设，推进部门信息整合，建设全省企业信用信息数据库，构建由政府、社会、行业协会、新闻媒体等组成的综合立体的监管体系。

三是服务要更“优质”。优化政府服务是“放管服”改革的“最后一公里”，也是打造服务型政府的必然要求。要将优化服务放在突出位置，最大限度满足人民群众对基本公共服务的需求。继续清理各种前置条件、申报材料、证明材料和盖章环节，凡是没有法定依据的一律取消。进一步优化审批流程，推进审批的规范化、标准化。积极运用现代信息技术，完善“互联网+政务服务”，推动跨部门、跨区域、跨行业信息联通机制和全省“一张网”审批和“不见面”审批，全过程互联网办结。加强公共设施建设，规范办理程序，提高镇便民服务中心、村便民服务点等直接面向基层和群众的政务服务机构的质量和效率，构建综合服务工作新格局。

省编办）

本文责编/蔡萌 邮箱/394666442@qq.com