突出“四抓”打好加强基层党建工作组合拳

文｜王艳萍

工作交流

突出“四抓”打好加强基层党建工作组合拳

文｜王艳萍

海口市委坚决落实中央、省委关于全面从严治党的部署要求，深入贯彻省第七次党代会精神和省委书记刘赐贵到海口调研基层党建时的重要讲话精神，坚持问题导向，科学精准施策，突出“四抓”，打好加强基层党建工作的组合拳，全面提升海口基层党建工作水平。

抓规范，立标尺，推行基层党组织标准化建设

首先，强化顶层设计。海口把加强制度建设作为规范基层党组织建设的切入点，先后出台了《关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》《关于全面从严治党严肃党内政治生活的实施意见》等制度性文件，既围绕宏观层面提出指导意见，又从细微处入手，对组织生活、队伍建设、阵地建设等6个方面23项基础性党务工作提出具体工作标准。第二，强化示范引领。按照“统一标准、试点先行、全面推进”的思路，筛选施茶村党支部、玉沙社区党总支、海口旅游职业学校党总支、复兴城联合党支部等具有代表性、基础好的不同类型党组织开展试点工作。在总结试点经验的基础上，出台《关于在全市基层党组织中全面推行标准化建设的指导意见》等文件，全面推行基层党建标准化建设工作。第三，强化业务指导。编印《基层党务工作手册》《海口市“两学一做”学习教育党课集》《海口市党员干部学习省第七次党代会精神学习卡》《海口党建地图》等业务读本，同时举办全市党建工作论坛，加强业务培训，促使党务干部熟悉工作业务。

抓队伍，优结构，推行“一村一策”发展党员

首先，深入调查摸排。对全市248个村党员队伍状况进行了全面摸底，摸清农村党员存在的年龄老化、素质较低、后继乏人等问题，为下一步工作奠定基础。其次，科学精准施策。针对存在的问题，量体裁衣、对症下药，制定《海口市“一村一策”农村发展党员工作方案》，对全市每个村今后三年发展党员的重点、数量、结构等提出具体措施。如党员人数偏低的村，要加大发展党员力度；35岁以下党员比例偏低的村，要重点发展35岁以下的党员。第三，严格发展程序。各级党组织严格程序，认真落实发展党员公示、票决、预审和责任追究制度，切实把符合条件的先进分子吸收到党内来。2016年，全市共发展农村党员520人，其中35岁及以下256人，占49.2%；大专以上文化程度148人，占28.5%。

抓管理，促活力，推行村（社区）“两委”干部绩效考核

针对村（社区）干部管理监督不到位，干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，专门出台《关于海口市村（社区）“两委”班子及成员绩效考核工作的指导意见》，加强对村（社区）“两委”班子及成员考核，并运用考核成果，奖优罚劣、奖勤罚懒。一是将考核结果与“两委”干部报酬待遇挂钩。考核“称职”的发放100%的绩效补贴，“基本称职”的发放60%的绩效补贴，“不称职”和被“一票否决”的取消绩效补贴。二是将考核结果与党组织星级评定挂钩。按照考核标准，将全市村（社区）党组织分别评定为“五星党组织”“四星党组织”“三星党组织”。被评为“五星党组织”的予以增加工作经费。三是将考核结果与党组织书记星级评定管理挂钩。第一年被评为“五星书记”的，次年给予奖励个人补贴500元/月；连续两年被评为“五星书记”的，次年给予奖励个人补贴800元/月；连续三年被评为“五星书记”的，次年给予奖励个人补贴1000元/月，并优先推荐参加定向从村（社区）干部中招录事业单位人员考试，予以一定的加分。四是将考核结果与整顿后进挂钩。年度考核排名最后的，纳入软弱涣散基层党组织集中整顿。“两委”班子成员排名最后的，进行诫勉谈话，连续两年排名最后的，予以组织调整或停职检查。在2016年度绩效考核中，39个村（社区）党组织被列为软弱涣散基层党组织，96名村（社区）“两委”干部被取消绩效补贴；评定“五星党组织”22 个、“五星党组织书记”33名，通报表扬，授予奖牌、证书，并在《我是共产党员》电视栏目进行宣传报道，营造干事创业的良好氛围。

抓落实，强责任，推动基层党建各项任务落到实处

为了确保基层党建重点任务落到实处，海口着力落实基层党建的工作责任制。首先，建立了市委常委联系党（工）委抓基层党建工作制度。每名市委常委联系1-2个市直属党（工）委，并做到“六个坚持”：坚持每年至少参加指导1次理论中心组学习讨论，坚持每年至少上1次党课，坚持每年至少参加1次民主生活会、组织生活会，坚持每半年至少开展1次调研，坚持每半年至少听取1次汇报，坚持突出党建的引领作用，积极参加和指导“双创”、精准扶贫等重点工作。其次，建立各级党组织书记抓基层党建责任清单和负面清单。责任清单分为共性任务和个性任务两部分，共性任务从学习贯彻省第七次党代会精神，落实“两学一做”学习教育、“十个一”措施等12个方面明确任务、措施和责任；个性任务结合各领域党组织的特点，对5个不同类别的基层党组织制定30项有针对性的任务。负面清单列出了工作不力的10类情形，并明确责任划定和处罚措施。第三，加大党建巡查力度。今年，按照“边巡查、边整改”的要求，以落实“三会一课”制度、开展“两学一做”学习教育等任务为重点，开展了两轮巡查，提出640多条整改意见，并督促抓好整改落实，有力推动党建各项任务落到实处。

（作者系海口市委常委、组织部部长）

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