理清思路 多措并举加快提升海南国际化水平

文｜康拜英

理清思路 多措并举加快提升海南国际化水平

文｜康拜英

自2010年初海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，7年峥嵘岁月，海南取得骄人成绩，却喜中有忧。多项指标显示，海南作为“旅游岛”已成效明显，但“国际化”进程还任重道远。2013年习近平总书记在视察海南时的重要讲话中指出，“海南发展的总抓手就是加快建设国际旅游岛”。省委书记刘赐贵在省第七次党代会报告中指出，“建设国际旅游岛，要十分注重提升国际化水平”。这是党中央和海南省委向全省人民发出的庄严号召，也是海南建设国际旅游岛的必然要求。

通过对世界公认的国际化城市和地区进行分析比较可以发现，“国际化”标志具有国际游客多、国际员工多、国际居民多、国际企业（机构）多、国际活动多的“五多”硬指标，以及语言环境国际化程度高、交通标识国际化程度高、国际知名度高、公民素质高、营商环境便利度高的“五高”软指标。对照这“五多五高”的硬软指标体系，可以看到，海南有很多优势，同时也有诸多短板，需尽快补齐。

党政齐抓 强力推进

省委、省政府应尽快出台关于加快提升海南国际化水平的纲领性文件或行动计划。海南建设国际旅游岛，在“国际”二字上加油发力，是党中央国务院赋予海南的政治责任。建议参照西安、深圳、成都等城市出台《国际化城市建设行动纲要》《国际化大都市发展战略规划》等做法，出台相关文件，制定提升国际化水平的目标、原则和措施。各部门、各市县都应根据各自特色，列出具体可操作、提升其国际化水平的项目清单和实施时间表。

改善环境 “筑巢引凤”

全力打造以英语为主、其他外语为辅的外语工作和生活环境。不管我们承认与否，英语仍然是目前最主要的国际交流语言。上世纪60年代，新加坡总理李光耀把汉英双语教学确定为一项基本国策，以语言为“桥梁”，推动居民加强国际交往，对确立新加坡国际大都市地位起到了关键作用；以波兰为代表的中东欧国家在加入北约和欧盟的过程中，也都出台了奖励政府人员及社会各界人士学习英语的政策；在国内，为办好北京奥运会、上海世博会、杭州G20峰会，北京、上海、杭州三地政府都采取了诸多措施来提高国际语言环境，取得了较好效果。这些中外成功经验值得海南借鉴参考。

鼓励有条件的市县开设国际门诊部，改善外国人就医环境。为外国人提供方便的就医环境是国际化城市的共同特点。据在琼外国人反映，在海南就医排队较拥挤，又因语言障碍与医生难以沟通。值得一提的是，目前海口市人民医院已设有全科国际门诊部，直接聘用外国专家当主任，月门诊量可达百人；省中医院开设的针灸专科面向国际吸引了不少留学生；三亚市人民医院和三亚市中医院分别设有国际康复门诊和特色诊疗中心。建议在全省推广海口市人民医院的做法，在医疗水平较高的医院，挑选外语水平高、责任心强、服务态度好的医护人员（兼职）组建国际门诊部，必要时还可运用远程医疗技术，为在琼外国人提供医疗保障。同时，充分利用博鳌乐城国际医疗旅游先行区的独特政策，积极引进外国医疗机构和医护人员进驻海南，既发展医疗健康旅游，又为外国人在琼就医提供高水平支撑。

争取国家政策，允许海南在基础服务领域雇佣外国员工，创造国际化服务环境。海南想要在当前欠发达省情还没根本改变的背景条件下建设国际旅游岛，就要向国家申请政策扶持，允许引进国际服务人员，在改善外国人工作、生活服务环境的同时，对我省服务人员进行“传帮带”，甚至可以允许有条件的海南家庭雇佣外籍保姆，以提高作为社会细胞的家庭的外语水平。这也是提高本省服务人员外语水平的一个“短平快”的有效办法。这种“引进—学习—提高”的模式，不仅不会冲击海南本地服务人员的就业机会，相反，在本地服务人员经过3—5年的“引进—学习—提高”融合式锻炼后，完全可以打造出一个高水平的“海南服务”品牌。我国电子产品制造业走出的“引进—学习—提高”成功之路，就是很好的例证。

主动作为 勇于创新

推动黎族历史文化与五指山自然风貌整体打包，申报联合国世界文化和自然双遗产，大力挖掘弘扬海南本土文化。除了阳光、沙滩、海浪、椰子树这些热带岛屿的共性资源外，巴厘岛突出特色就是其历史悠久的宗教文化以及由此衍生出的艺术和生活方式。对于海南而言，可突出的特色资源有：（1）以黎族历史文化和五指山自然风貌为代表的海南本土风情。黎族作为海南原著居民已有3000多年历史，并较早具有社会组织结构——峒，其纺织技术曾走在中国乃至世界前列，其生活方式，包括船型屋（已列国家非遗名录）、黎锦（已列世界非遗名录）、服饰、祭祀、酿酒、语言、歌舞、乐器等也非常独特。而五指山地貌特殊，气候独特，在中国知名度高，不仅有广为传颂的神话传说，还是黎族聚居区，是海南岛的象征。把黎族文化和五指山自然风貌整体打包推向世界，也是把海南深度推向国际的过程。（2）黎苗文化毕竟不是海南本土文化的全部，还要挖掘海南本土文化中的其他亮点，包括“忠诚文化”——史上“五公”被贬琼崖，虽历经磨难而忠心不改；“红色文化”——“23年红旗不倒”；“海疆文化”——耕牧三沙“祖宗海”；“渔人文化”——渔村渔港环全岛；“巾帼文化”——冼夫人一生致力于民族团结和国家统一，天涯织女黄道婆谱写了“黎汉一家亲学纺织传中华”的传奇故事等。

推动国际交流平台扎根海南。一个地区要想真正提高国际化水平，就必须吸引国际组织和机构落户或设立分支机构。广西推动中国—东盟博览会扎根“八桂”，“长出”了中国—东盟国际商务区各国联络部园区。海南虽然拥有博鳌亚洲论坛等一批国际交流平台，但这些平台的秘书处或办事机构并不在海南落户。建议不惜力气推动博鳌亚洲论坛秘书处常设或半设海南，至少每年秋冬在海南办公半年，以起示范效应，带动引领其他国际机构落户海南或设分支机构。今后但凡设立国际交流活动平台，都要设法“把根留住”。

创新推介方式，增强有效传播。一是避免自娱自乐式的推介模式，要跳出国门看海南，看海南在国外各类媒体中的持续“出镜率”、国外社会中的知名度、国外旅行社出国游套餐中的曝光率。二是在重视传统媒体推介的基础上，充分利用社交媒体“主动推送、传播又快又广”的特点，加大在社交媒体上的推介力度。要借船出海，搭乘微信正在全球落地扩张的“便车”，做到微信在哪国“落地”，海南就在哪国“开花”传播；要充分利用推特（Twitter）、脸谱(Facebook)、Whatsapp等在国际上传播力更强的社交媒体，投放符合外国人口味的广告或开设“海南板块”，“挤进”外国人的“朋友圈”。三是与谷歌（Google）等国外知名搜索引擎合作，使“海南”在外国人搜索旅游目的地时靠前出现。在办好本省官方外文门户网站的基础上，与外国知名网站合作开设“海南频道”，按浏览点击数支付费用。四是精准投放。做到重点国家（北美、欧洲、中亚诸国）、重点时段（复活节、暑假、冬季）、重点场合（国际会议、领导访问等）重点“进攻”。五是讲究传播方式，着重突出自身特色，避免使用诸如“东方夏威夷”“中国巴厘岛”等自贬身份、替他人做“嫁衣”的宣传方式；要用外国人乐于接受的方式讲好海南故事。

统筹兼顾 不弃涓流

多措并举吸引外国“候鸟”常住海南。目前，海南“国内候鸟”多，“外国候鸟”少，盖因海南推介不够、配套不够、生活不方便。建议对来琼工作定居的外国人在签证、工商、税务等各方面提供绿色通道，各主管部门、用人单位、社区提供各种便利，帮助他们融入当地生活，使他们在海南有如家之感；对来琼常住一个月以上的外国“候鸟”，有关部门要积极探索与保险公司合作，为其量身订制合适的保险产品，可半奖半售作为鼓励；鼓励营造国际社区，根据外国人的生活习惯和社交需要，打造以某一要素（如国籍）为共同点的国际社区。比如，深圳市南区外国（籍）人社区，配套了国际学校，甚至鼓励社区使用英文进行日常交流；普吉岛的“瑞典街”更是政府引导鼓励、市场自由选择形成的一个良性循环典型范例。

吸引外国“背包客”等普通游客。在吸引外国高端游客的同时，也要注重吸引普通游客，特别是“背包客”。“背包客”爱住民宿，对当地文化充满好奇，与本地融合度高，对推动海南国际化的作用不亚于高端游客；他们爱写游记、发“推特”，具有快速强大的传播能力；他们多是年轻人，发展潜力巨大，他们心中留存美好，下次再来或许就是高端游客，或许带来更多游客；他们热爱自然，倡导环保，对本地资源的消耗并不大于高端客。德国、法国都有旅行社负责人表示，其客人更青睐有特色、有品味、卫生好的乡村旅馆，以及具有历史文化故事的地方。所以，要通过“美丽乡村”工程建设一批富有民族文化特色的乡村和旅馆，为“自助游”提供符合国际标准的配套设施、指示牌等，来满足这一特殊群体的旅游需求。

修炼内功 规范管理

全面提高公民文明素质。建省办经济特区以来，我省公民素质有了根本性的提高，但离较高国际化水平还有不小距离，一些不文明现象甚至曾被世界旅游组织官员巧遇而遭“吐槽”。今年6月15日，我省召开全省精神文明工作会议，省委书记刘赐贵、省长沈晓明等省四套班子领导悉数出席，向社会释放出“海南坚决践行社会主义核心价值观，提升全民文明素质”的强烈信号，表明了省委、省政府的坚强决心和意志。以此为契机，一是要把文明海南的载体——文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等扎扎实实建设好；二是可借鉴日本经验，加强基础教育阶段文明礼仪的培养；三是可借鉴新加坡的做法，在各类媒体高强度播放提高公民文明素质的公益节目，形成全社会“知礼守礼”的氛围。

在全省各行各业制定并推行“标准作业程序”，提高各行业的管理品质和效率。制定并推行“标准作业程序”，是国际化程度较高地区尤其是西方发达国家各行各业的普遍做法。“标准作业程序”就是经过实践检验的最优化作业程序，是将操作步骤和要求进行最大限度地细化、量化和优化，目的就是指导和规范日常工作，提升品质和效率。今年6月2日，刘赐贵同志在提升海南国际旅游岛国际化水平工作座谈会上指出，“要研究制定国际旅游岛标准服务体系，并在行业内推行。”海南应该倡导每个行业都制定本行业的“标准作业程序”，让每位员工遵循执行，从而不因管理或操作人员的变动而带来工作标准和效果的降低。比如，在困扰多年的厕所管理上就可以制定相应的“标准作业程序”，将厕所的清扫过程和洁净标准进行细化、量化，予以规范，只要保洁人员和管理人员严格按照“标准作业程序”操作，就能保证厕所符合统一的洁净标准。

依法管理外国人在海南的工作、生活、旅行，引导他们遵守中国法律，成为“负责任的游客”。创建外国人友好型（Foreigners Friendly）社会，不等于可以放纵外国人在海南为所欲为。一是要对国内、国外游客一视同仁、依法管理；二是要对外国人加强我国法律法规和风俗习惯的宣传解读，帮助其学习掌握、尊重遵守我国法律法规；三是要公平执法，对外国人撒野耍蛮等违法行为依法依规予以处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关，并及时通报外事部门。

（作者系省外事侨务办公室副主任）

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