科技创新驱动县域特色产业升级

文|唐玉立 科技部政策法规与监督司

科技创新驱动县域特色产业升级

文|唐玉立 科技部政策法规与监督司

编者按：县域发展必须依靠创新。我国经济发展形势进入了新常态，经济结构不断优化升级，要素驱动、投资驱动转向创新驱动。科技创新驱动县域经济发展，是大势所趋，也是形势所迫。

科技创新驱动县域经济发展，既是大势所趋，也是形势所迫。首先，党的十八大以来，党中央、国务院把创新驱动发展战略提高到前所未有的高度，党中央、国务院部署了我国“三步走”战略目标。第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现；第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础；第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。针对县域创新发展，国务院颁布了《关于县域创新发展驱动的若干意见》，对于推动县域发展从传统的要素驱动转化为创新驱动给出了明确的指导意见。

其次，新兴技术带来的产业变革是当今社会的突出特点。智能手机的使用为社会带来了巨大的便利，现在买一棵白菜和西红柿都可以扫码支付，这是信息技术带来产业形态的巨大变革。合成生物学技术，形成新的生物品种，这些对我们生活带来的变化同样巨大。新能源技术的突飞猛进同样让人侧目，我国的“小太阳计划”已经成功实现了点火100个毫秒的壮举。如果核聚变取得突破性进展，煤炭价格至少会降一半，甚至可以取消发电厂。技术突破的速度超过想象，这些新技术的出现将会重塑未来产业发展格局，尤其是以人工智能为首的技术突破，将会对就业结构、生活方式产生极大的变化。欧洲一家证券公司用人工智能去炒股，收益率达到500%，直接后果就是证券公司将辞退公司大部分的证券分析师。产业技术的变革需要县域发展紧跟趋势，不然未来的结果就是被淘汰。

形势所迫，我国整体经济发展形势进入了新常态，经济增速从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在这样的形势下，县域发展必须依靠创新。2017年的百强县市排名出炉，江苏、山东、浙江占了半壁江山；东、中、西部地区仍然存在明显差距，西部地区跟东部发达地区的差距将会被拉大。这种迹象已经越来越明显。对西部地区而言，如果不把创新放在县域经济发展的首位，那么在新一轮的发展中面临更大的挑战。

科技创新促进县域经济发展的主要举措

第一，抓产业，特别是地区优势特色产业。科技创新有两个特点，第一是“无中生有”，原来没有的产业，如果在技术上有了突破性进展，就催生一个新兴的产业。现在什么产业都强调加互联网，最近几十年才出现的互联网已经形成一个新的产业形态。第二是“有中生新”，十几年前智能手机和数码相机是不存在的，但是在新技术出来以后对原来的产品进行颠覆性的变化，胶卷就是最明显的例子。府谷地区镁资源丰富，产业健全，基于镁资源开发出新材料提升资源的附加值，持续丰富产业链链条使之成为世界领先不是不可完成的任务。

第二，抓企业。党中央国务院发了《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》。文件指出“改革开放以来，一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长，一大批具有核心竞争力的企业不断涌现，为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出了重要贡献。营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，对深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。”党中央国务院高度重视企业培养和企业家培育，指出“着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，发挥企业家作用，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。”因此，地区发展也要把地方龙头企业牢牢抓在手上，只有龙头企业才有能力，有资源组织创新资源集聚。要把高新技术企业培育作为重点，西部地区的高新技术企业无论从数量、质量都和东部地区存在巨大的差距。因此，一定要把培育创新型高新企业作为重要工作来做。

第三，抓人才。首先要紧抓地方本土人才。要把现有本土农业人才，例如科技特派员、农技员等人牢牢抓在手里，实现让这些优秀的人才用农民听得懂的话跟农民讲技术。其次要大力聚集外来人才。要吸引外来高素质人才既要靠政策也要动脑筋。为了支持基层开展科技创新发展，早在10年前，江苏就开全国先河全面实施了科技镇长团计划，面向全国高校院所引进教授、博士，以组团的形式到江苏挂职，团长任副县长、团员任副镇长，已覆盖到全省所有县镇，实现了“县县通大院大所，镇镇有教授博士”。

第四，建立研发中心。研发中心是创新型载体，缺乏创新载体一切都无从谈起。这就需要政府发挥好高新区的作用，科技部在陕西省佳县建设了“东方红”小杂粮星创天地，支持了几十个农民和大学生在这里创新创业，打通了新品种、种植技术、后期加工的产业链条，对产业发展提供了全面的支撑。

第五，抓融资体系的建设。创新需要充足的资金支撑，政府一方面要积极支持，另一方面通过政府领导撬动社会资金来投入。

县域创新发展需要“四真”

真重视。要做到真重视首先要有明确的产业规划，要认真研究地方特色经济发展现状、问题以及未来的发展方向，把产业研究透、梳理透，才能明确产业发展走向，明确产业规划。

真投入。要拿出财政收入的“真金白银”投入到科技创新领域。2005年以前，浙江省有一个县，自然资源匮乏，经济发展落后。80%的山地，5%是水面，只有一分半的土地可以利用，县内一个制药厂和一个造纸厂极大地污染了水资源。这个县下定决心依靠科技创新来抓转型发展，每年财政投入10%用来抓科技创新。通过11年的发展，现在已经成为全国百强县，而且被誉为全国的“生态示范县”。既鼓了钱袋子，又保证了青山绿水。

真服务。政策不是悬在天上的，而必须是落在地上的。政府需要扮好“店小二”的角色，要睁得开眼、迈得开腿、丢得下面子，企业缺什么技术，政府要主动帮忙进行技术对接，真真切切服务好企业发展。

真开放。抱着敢开放、真开放的心态对待外来企业，以真心和诚意促进项目落地、转化。