坚定不移把全面改革向纵深推进理直气壮做强做优做大国有企业

文｜倪健

坚定不移把全面改革向纵深推进理直气壮做强做优做大国有企业

文｜倪健

2016年，在省委、省政府的正确领导下，全省国资系统广大干部职工深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“做强做优做大”国有企业的发展目标，锐意进取、开拓创新，全力以赴提效益、稳增长、促改革、调结构、抓监管、强党建、惠民生，推动国资国企改革发展取得明显成效，实现了“十三五”良好开局。当前，我省国资国企改革已经由“设计阶段”进入“施工阶段”，发展进入新旧动能转换的爬坡过坎阶段，改革发展任务十分繁重艰巨。

根据中央和省委、省政府的工作部署，2017年全省国资国企将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委六届历次全会、全省经济工作会议、中央企业地方国资委负责人会议精神，深入贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，以做强做优做大国有企业为总目标，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕供给侧结构性改革，以十二大产业、六类园区、“五网”基础设施建设、“百镇千村”工程为重点，全面深化国企改革，调整优化布局结构，完善国资监管体制机制，加强企业党建和反腐倡廉，为促进我省经济社会持续健康发展、保障和改善民生作出重要贡献。

进一步推进供给侧结构性改革，促进提质增效

加大提质增效工作力度。各省属重点监管企业（以下简称“省属企业”）要制定和完善可量化、可操作、可考核的提质增效工作方案，细化量化全年生产经营目标任务，层层分解落实，严考核、强激励、硬约束，一落到底。建立完善目标任务与财务预算、考核分配紧密联动的推进机制。继续把提效益、稳增长作为重中之重的工作抓好抓细，并作为调整使用干部的重要依据，根据年终业绩考核情况调整配备干部。

加强管理创新。各省属企业要高度重视管理创新工作，要以管理创新体系为平台，以严格考核兑现为手段，大力推进管理精细化，全面加强企业质量、成本、营销、投资、评价等方面的管理，挖掘发展潜力，降低生产及运营成本，切实提高企业管理水平和运营效益。贯彻落实好全省质量工作会议精神，确保责任分工有效落实。推行企业扁平化管理，继续推进企业层级压缩工作，原则上企业管理层级控制在三级以内。

开展“树形象、创品牌”活动。各省属企业要根据主营业务发展情况，研究提出“树形象、创品牌”工作计划，争取将每个项目打造成“文明施工、科学施工、绿色施工、安全施工”的精品工程。

及时化解二级及以下企业亏损问题。各省属企业去年没有出现经营性亏损，但二级及以下企业的亏损现象还比较普遍，因此要进一步对存在亏损的企业进行清理，限期采取改制、关闭、破产等方式止住“出血点”和亏损源，使企业丢掉包袱、减轻负担、轻装上阵、焕发活力，实现集团公司的盈利水平稳步提高，二级及以下企业亏损额、资产负债率显著下降。

处置“僵尸企业”。督导金林集团、华盈公司等企业按照处置方案要求，扎实推进“僵尸企业”处置工作，争取2017年底前完成“僵尸企业”处置和改制关闭破产任务目标。逐步将未完成改制关闭的困难企业和已完成职工安置但还有遗留问题的企业，集中到一家资产管理公司，加快停产半停产企业有序退出，推动低效资产清理。

进一步突出主业，扩大投资合作

做精做强主业。各省属企业要对接省国资委“十三五”规划，科学编制本企业“十三五”规划，确定战略定位、发展目标、主业方向、投资项目。各省属企业要坚定不移突出主业、做强主业，推动各类资源向主业集中，把主业做精做强。省国资委将改进优化对省属企业主业的管理，把监管重点放在提升主业竞争力上，进一步细化完善相关政策措施。对无法形成主业的企业，采取坚决措施兼并重组。重组整合优质资源，打造一批主业突出、市场竞争力强的企业集团。完成省粮油集团、省旅游集团、省信息产业集团和省农垦资产管理公司组建工作。

做实做优重点项目。积极为重点项目开工建设创造条件，主动协调对接各部门、各市县，共同解决项目建设中遇到的困难和问题，加快推进项目建设，确保全面完成年度投资计划。省属企业在做好企业自营项目的同时，突出抓好迈湾、天角潭等15个省重点项目建设。各省属企业要将调整内部产业结构作为一项重要工作，每年适当安排一定量的投资额用于企业内部产业结构调整项目。要进一步提高项目策划能力，切实把前期基础工作做细做实。

深化与中央企业战略合作。抓项目落地是深化央地合作的前提和基础，否则合作将是一句空话。要抓好2015年和2016年央企签约合作项目的落实，建立完善每月一报告、每季一分析的长效机制。各省属企业主要负责人要亲自挂帅，对签约项目定期督查、现场考察，妥善解决现有合作项目存在问题，进一步督促签约项目的落地生根。

推进省属企业与市县政府合作项目落地生根。深度融入县域经济的发展，推动市县基础设施建设和产业结构调整。今年的工作重心主要是抓好7个市县合作签约项目的落实推进工作，要按照“谁签约、谁跟踪、谁督办、谁落实”的要求，认真抓好后续工作，切实盯紧盯实，确保签约项目早落地、早建成、早投产、早收益。省国资委将根据项目推进情况，收集汇总存在问题，适时组织“回访市县”活动。推进与部分市县政府签订新的战略合作协议。

争取资本证券化工作取得突破。继续对21家后备上市企业逐步开展尽职调查，通过资源整合重组、优化配置，培育和打造上市主体，争取2017年完成3家以上企业挂牌“新三板”。对海南高速、海汽集团等4家上市公司进行跟踪服务，推进天汇能源转板工作，推动资本运作和转型升级，积极发挥上市公司平台融资功能。

进一步全面深化国有企业改革

推动国企改革政策文件落地执行。省委、省政府正式印发实施《海南省深化国有企业改革的实施意见》后，要不断完善配套改革文件，确保各项政策有落实、能落地、见实效。各市县国资监管机构要根据该意见，抓紧制定配套文件、细化操作规则，各省属企业要结合实际抓紧制定贯彻落实的工作方案，确保改革任务顺利推进。

深化农垦集团化和农场公司制改革。完成原农垦集团的合并和注销工作，根据清产核资结果将原农垦总局及各农场的经营性资产分别注入海垦控股集团及其下属产业公司、农场公司。督导海垦控股集团继续抓好农场公司制改革工作，确保2017年底前全面完成。农垦资产管理公司挂牌后，根据清产核资结果提出资产清单，启动不良资产划转注入工作，并依法合规开展处置工作。

稳妥推进混合所有制改革。推动省政府批复《关于省属国有企业推进混合所有制改革有关事项的通知》。根据不同企业的产权级次、功能定位、行业特点，合理设定省属国有企业国有股权比例，优化股权结构。

加强董事会建设。建立完善规范外部董事建设的制度性文件，明确外部董事选拔任用、工作职责、行权履职的方式，建立健全外部董事独立报告、董事会述职并接受质询、董事会决策失误问责追责、董事会内部制衡等制度。

推行职业经理人制度。制订出台《关于省属国有企业按市场方式选聘职业经理人或经营管理者的意见》，推进董事会选聘职业经理人试点工作，鼓励主业清晰的企业现任高级管理人员，自主选择按职业经理人模式进行管理，并给予两年时间过渡期。对职业经理人实行市场化薪酬协商机制，薪酬待遇与职业风险责任相匹配。

完善激励约束机制。探索优化分配激励机制和考核评价体系，完善与选任方式、企业分类相匹配的国有企业领导人员差异化的薪酬分配制度。对选任、委任的国有企业领导人员，按照相关规定合理确定其基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，统筹规范福利性待遇，严格规范履职待遇和业务支出。

进一步创新完善国资监管体制机制

精简优化监管职能。制订省国资委职能转变方案，加快向以管资本为主转变。进一步梳理监管职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界，继续制定完善权力和责任清单，确保国资监管职能定位更加准确，持续提高监管效能。

继续推进改组组建国有资本投资运营公司。经省政府批准，落实海南发控、海垦控股集团授权内容，积极探索有效的运营模式，积极发挥国有资本投资运营公司在国企改革中的示范作用。

加大监事会监督检查力度。要充分发挥监事会监督检查作用，以实现国有资产保值增值为目标，坚持问题和风险导向，加强对企业财务、内部控制、重大决策、运营过程中可能涉及国有资产流失的事项和关键环节等内容的监督检查。合理配置监督资源，完善监事会和各职能处室的工作联动机制，推动监事会监督检查成果的综合运用。

加快推进法治国企建设。各省属企业要完善法律风险防范机制，建立健全投融资和担保等各项内部管理规章制度。进一步完善法律顾问制度，实现人员到位、职责到位，充分发挥其咨询论证、法律审核和协调服务作用。指导企业强化规章制度、经济合同和重要决策三项法律审核工作，推进合规管理体系建设，保证企业对外依法经营、对内依法治理。

提升监管信息化水平。全面梳理优化监管流程，建立系统科学有效的标准和制度体系，推进信息化与监管业务深度融合，切实解决信息不对称、监管不到位问题，消除监管空白点。同时，要建立健全国有企业信息公开制度，主动接受社会监督，打造阳光国企。

加强对市县国资监管工作的指导。进一步指导推动市县国资国企改革实施意见及相关配套文件的修改完善和尽快出台，在机构建设、建章立制、改制重组、分类管理、薪酬改革、经营性国有资产集中统一监管等方面取得新进展。

进一步加强国有企业党的建设

切实落实管党治党责任。全面推行省属企业党委书记、董事长由一人担任，在具备条件的企业配备专职党委副书记，适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数。全面坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。各企业党委（党组）要切实履行主体责任，书记履行党建工作第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”。要加强对党建工作责任落实情况的检查监督，对未能严格履行党建工作责任制的，要加大问责力度，用问责倒逼责任落实。

把加强党的领导和完善公司治理统一起来。全面完成省属重点监管企业《公司章程》修订工作，将党建工作要求写入公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序，重大经营管理事项必须经党委会研究讨论后，再由董事会或经理层依法做出决定。

建设高素质企业领导人员队伍。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，细化国有企业选人用人办法，选好配强企业领导人员。加强企业领导人员后备力量的培养和使用，继续推进国资系统与签署战略合作协议市县之间、国资系统内部的双向挂职工作，注重从生产经营一线选拔培养人才。按照“三个区分开来”的要求，研究制定容错纠错机制。

继续深化基层党组织建设。下大力气整顿“软弱涣散”基层党组织，规范党务工作部门设置，配齐配强党务工作人员，优化党务工作人员年龄和知识结构，建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制。继续深化基层党支部系统化、标准化、信息化建设，把基层党支部建成坚强的战斗堡垒。围绕生产经营工作创新基层党建工作载体，搭建党建活动平台，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推行厂务公开、司务公开。

加大对中央驻琼企业的服务力度。多年来，中央驻琼企业为全省经济社会发展作出了重要贡献，为向中央驻琼企业提供更加精准的服务，省国资委将开展调研，深入了解驻琼央企的需求，逐项研究分析，提出服务中央驻琼企业的工作措施，使双方关系更加紧密融洽、合作更加广泛深入、服务更加精准到位，真正体现“国资一家亲”的理念。

持续推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严肃党内政治生活，加强党内监督。持之以恒落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定精神，继续深化巡视整改，强化巡视成果运用，海南控股、海南高速、海钢集团等企业要认真组织配合好巡视整改“回头看”工作，抓好问题的整改落实。进一步强化对企业关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督。加强对党员领导干部的党性教育、宗旨教育、警示教育，严格日常管理，落实谈心谈话制度，加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度。积极适应和把握纪检监察领导体制改革的新任务、新要求，研究探索加强企业纪检监察工作的办法和方式。

加强宣传舆论引导。要理直气壮、旗帜鲜明、积极主动地宣传省属企业的地位作用、重要贡献和承担的社会责任，讲好国资国企故事，加大国资国企改革政策的解释力度，主动及时回应社会关切，最大限度凝聚共识。

（作者系省国资委主任、党委书记）

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