新形势下开创统战工作新局面的几点思考

◇ 文/赤峰市巴林左旗委统战部 王世明

充分认识新形势下加强统战工作的重要性，深入研究统战工作的新特点，准确把握新形势下对统战工作的新要求和新任务，探索新形势下开创统战工作新局面的对策，是当前统一战线工作的重要任务。本文从基层统战工作实践出发，就新形势下开创基层统战工作新局面提出几点思考。

一、对新形势下加强统一战线工作重要性的认识

（一）统战工作为协调推进“四个全面”战略布局助力。统一战线是中国共产党凝心聚力、攻坚克难、夺取胜利的重要法宝，在革命、建设、改革的各个时期都发挥了重要作用。2015年中央统战工作会议对加强和改进统一战线工作做出了科学研判、全面部署和战略谋划。当前，统战工作要根据新形势、新任务和新要求，充分发挥统一战线的独特优势和法宝作用，为实现“四个全面”战略布局提供坚实、强大、持久的社会基础、物质基础和政治保证。

（二）统一战线工作助推伟大复兴中国梦的实现。习近平总书记指出,得土地易,得人心难,世界上最难做的事情就是争取人心。统一战线工作的灵魂就是凝心聚力。中华民族伟大复兴的中国梦“凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”实现中华民族伟大复兴的中国梦，是爱国统一战线的共同思想政治基础，是最大公约数。实现中华民族伟大复兴中国梦就要充分发挥统一战线凝心聚力的重要作用。

二、做好统战工作关键要以问题为导向

中央统战部部长孙春兰针对统战部门和工作实际反复强调：“最关键的是要坚持问题导向，把查找问题、研究问题、解决问题贯穿全过程，以‘三严三实’精神推动统战工作创新发展。”。因此，开创新时期统战工作新局面，必须以问题为导向。

（一）要认识存在的问题。联系基层工作实际，主要存在以下问题：一是 “不会领导、不懂政策、不会方法”的问题。有的领导干部对统战工作的法宝地位没有正确认识，往往是“说起来重要，实际上不重要”，表现在干部安排上，统战部门成了安置即将退休或者转非干部的终点站。有的同志不了解统一战线的基本知识、不了解统一战线的方针政策，甚至缺少我党传统的思想政治工作本领，出现“拿着海龙王法宝不会用”的情形。有的同志在与党外人士的交往中荒腔走板，出现了一些不该出现的问题。二是统战工作的大格局尚未形成，统战工作气氛不够浓厚，一些干部群众对统战部门认识模糊。以至于有人把统战部冠以“统一战斗司令部”或“统一战斗部” 的军事武装机构，还有的把统战部门作为可有可无的闲散部门对待。三是统战部门自身建设需要加强，“有为有位”的辩证关系没有摆布好。

（二）要切实解决存在的问题。统战工作要坚持和加强党的领导。坚持党的领导是做好统一战线工作的第一原则和根本保障。习近平总书记指出，做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导。具体来讲，就是要发挥各级党委“统一战线工作领导小组”作用，真正把“四个纳入”、“三个带头”落到实处，尤其要把责任分解落到实处，把统战工作纳入领导班子实绩考核结果落到实处。同时，要构建党委领导下的大统战格局。习近平指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”统一战线工作涉及许多领域和部门，只有密切协作、形成合力，才能共同做好工作。因此，构建大统战工作格局，是推动全党全社会共同做好统战工作的必然要求，是全党重视统战工作的重要体现。要加强统战干部队伍建设。统战部门要贯彻落实中央统战会议精神，统战干部要按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，全面提升能力素质，努力使统战干部成为党外人士之友、统战部门成为党外人士之家。

三、网络统战工作势在必行、大有可为

随着信息化时代的到来，网络信息巳经成为一种新的战略资源，具有强大的生产力和政治影响力。如何从战略高度认识网络与统战工作的关系，如何运用信息网络技术整合统战资源，提高统战工作的科学化水平及能力，增强统战工作的亲和力、渗透力，实现影响人、团结人、凝聚人的目标，已成为统战干部必须思考的重大问题。我们要针对网络统战工作涉及面广、便捷性好、互动性强、效果明显等特点，切实用足用好“主阵地”、探索创建“新平台”、主动占领“制高点”，倾听民声民意、掌控社会热点、应对突发事件、化解舆论危机，更加有效地弘扬主旋律、传播正能量，以最大的力量使网络统战工作始终处于安全和谐的环境之中，全面提升统战工作的针对性和有效性。近年来，巴林左旗高度重视网络统一战线工作，对网络统战工作进行了积极探索和实践，取得了初步成效。一是旗统一战线工作领导小组召开会议，贯彻落实中央、自治区党委和市委关于意识形态工作决策部署和有关指示精神，明确把党外网络人士纳入党外代表人士队伍建设规划。印发了《巴林左旗关于开展网络统一战线建设，加强与党外网络人士联谊交友工作制度》，明确了联谊交友的原则、对象以及内容和方式，做到了有章可循。二是明确网络管理对象。对全旗无党派人士、党外知识分子、新社会阶层人士、少数民族代表人士，宗教界代表人士，非公经济代表人士，出国和归国留学人员、港澳台侨代表人士共8类人士进行了档案化、动态化管理。三是探索开展网络统一战线工作具体措施。统战工作领导小组成员主动登门与党外网络代表人士见面谈心，通报全旗经济社会发展情况。了解和掌握党外代表人士的思想情况，就共同关心的重点、热点和难点为题交换看法。如针对网络反映的社区民族工作、空巢老人和留守儿童问题、企业诚信问题、企业融资问题、生态环境问题，旗委统战部在网络人士中广泛收集各方面信息,将实地调研和网络民意调查有机结合,撰写了专题调研报告，有的专题报告已经成为政协参政议政重要信息来源，为党委和政府相关决策提供参考依据。在重要节日期间，统战部主要领导采取直接走访慰问，或是以发送微信、短信等其他形式表示慰问，进一步加深了解。

四、加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度

党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。总体来看，我旗乃至我市党外后备干部总量相对不足、储备不够充分的问题还没有得到根本改善。笔者认为，加强党外代表人士队伍建设，应当以问题为导向，重点解决好党外后备干部工作上存在的问题。

（一）加强培养和锻炼。一要加强党外干部培训。在党外干部工作调研中，党外（后备）干部普遍要求有关部门加强学习培训，以提高自身综合能力。因此建议党委把党外干部（包括党外后备干部）纳入干部培训的总体规划之中并形成制度。在培训形式上，要由理论灌输的单一化向既重理论学习又重实践锻炼和实地考察的多样化转变；在培训内容上，着眼于提升思想素质、业务能力和创新能力，把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系作为理论培训重点，注重加强党的统战理论、方针政策、多党合作的光荣历史和优良传统等方面的教育，提高其思想政治素质和理论水平，增强教育培训工作的针对性和实效性；在培训时间上，由短期向短、中、长期相结合转变，克服短期理论培训达不到提高党外干部综合素质的弊端。二要加大党外干部的实践锻炼力度。党外干部专业性强，潜力大，但由于工作单一，不利于个人整体能力的提高。因此，组织、统战部门应根据党外人士不同特点，有计划地把党外后备干部交流、选派到基层一线及复杂环境和关键岗位锻炼，换环境、压担子、给任务、出课题、搞调研，让他们在参政议政和调查研究活动中得到锻炼和提高。三要注重人文关怀。组织、统战部门应定期召开党外后备干部座谈会，听取他们的工作、学习、思想汇报，适时进行关心、帮助和教育，引导党外后备干部健康成长。对党外后备干部一些不正确的思想观点和行为，要敢于批评，帮助其提高认识，明确方向，健康成长。四要实行动态管理。不断健全完善党外后备干部信息库，及时了解和掌握党外后备干部的政治表现、思想状况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。加强对党外后备干部的动态管理，对于那些不适合继续作为后备干部培养的要予以调整，同时将新发现的优秀分子及时补充到后备干部队伍中来。五要实行党外后备干部带培制度。统战部门强化带培责任制的督办落实力度，每年进行一次全面考察，考察情况存入后备干部档案作为选拔任用的依据。

（二）加大党外代表人士的选拔任用力度，树立重视培养和使用党外干部的良好导向。一是贯彻落实党外干部选配政策。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》明确指出：“要加大党外代表人士的选拔任用力度，认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，不断健全选拔任用工作机制”。各级党委应充分发挥统揽全局作用，站在战略的高度，认真贯彻落实与党外人士合作共事的方针政策。组织部门和统战部门应结合党外干部工作的特点和规律，切实做好党外干部的选拔任用工作，研究制定出贯彻党外干部选配政策的措施办法。二是加大党外后备干部使用力度。坚持党外领导干部一般应从党外后备干部中选拔的原则，对素质较高、业绩突出、群众公认的后备干部，根据工作需要委以重任，放到重要岗位加以锻炼，使其尽快进入领导角色；对一些工作岗位应实行“同等优选，适度倾斜”的原则，在条件相当的情况下，优先提拔使用部分党外后备干部；鼓励和支持后备干部参与公开选拔领导干部和竞争上岗。三是建立党外干部工作联系会议制度。统战部门要加强与组织部门沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。形成党委组织部、统战部对党外干部“共同讨论研究、共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育，共同考察人选、共同督促检查”的工作机制。

（三）成立党外干部工作机构。根据党外干部的建议和党外干部工作需要，各级组织部门成立专门的党外干部工作机构，以充足的人力物力做好党外干部工作。如档案建立、考察、培训、管理等基础性工作，确保有人抓有人管，形成党外干部工作常态化。

五、重视新社会阶层人士统战工作

一是加强政治说服和思想引导，在多样中求共识，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，加强培训，帮助新阶层人士释疑解惑，使党的政治主张始终处于主导地位。二是建立新社会阶层统战工作新机制。建立由党委统战部负责牵头、有关部门领导参加的工作联席会议制度，建立相关单位之间密切配合的联系制度，在工作上形成“条块结合”的合作机制。拓宽参政议政的渠道，表彰鼓励新的社会阶层人士为社会做贡献。三是做好新的社会阶层代表人士的政治安排，借鉴上海、重庆等地做法，有计划安排新社会阶层代表人士挂职锻炼。

六、加强民族宗教工作

习近平强调，民族工作、宗教工作都是全局性工作。中央民族工作会议，明确了当前和今后一个时期民族工作的大政方针和战略任务。结合基层工作实践，笔者认为当前民族工作要在以下两个方面取得突破：一是加强民族团结进步教育工作。做好民族团结进步教育工作要以人为本，坚持“教育与管理并重，尊重和规范共进，关爱与引导同步”的理念，植根教育实践，创新工作方法，同时融入社会主义核心价值观要素，积极探索加强民族团结进步、促进民族交往交流交融的科学方法和有效路径。二是加快少数民族地区建设，缩小地区差别。宗教工作本质上是群众工作，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

七、做好联谊交友工作

习近平同志指出，做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。做好联谊交友工作，具体来说，应该放在两类人身上。一类是代表人物，他们是在各界别和特殊群众中具有影响力的代表性人士。一类是各界别、各类别的群体。如果我们没做好一个人物的工作，失去了这个人物对我们的认同和支持，就可能失去这个人物周围的一群人对我们的认同和支持；同样，我们把一个人物的工作做好了，赢得了这个人物对我们的认同和支持，就赢得了这个人物周围的一群人对我们的认同和支持。2017年巴林左旗委结合工作实际，制定了《关于做好旗委、旗政府党员领导干部与党外代表人士联谊交友工作的通知》，明确规定联谊交友的原则、方式、内容和范围，扎实推进党员领导干部与党外人士联谊交友活动。活动开展以来，党员领导干部积极与非公有制经济、民族、宗教、党外知识分子等党外代表人士开展联谊交友活动60余人次，全面加深了党员干部与党外代表人士之间的感情、增进了友谊，进一步巩固了与党外代表人士的政治联盟，为全旗扎实推进经济社会发展和重点工作部署，凝聚了人心，汇聚了力量。