将海南打造成全天候、全地域旅游目的地

文｜孙颖

将海南打造成全天候、全地域旅游目的地

文｜孙颖

201旅7游年示是海范南省创的建关国键家之全年域。在谋划2017年海南旅游业发展中，省旅游委将按照“全面提升旅游产业发展质量水平，把海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”的总体要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以创建全域旅游示范省为抓手，落实“国际旅游岛+”行动计划，打造全天候、全地域旅游目的地。

一、全面推进全域旅游示范省创建

（一）优化全域旅游顶层设计。一是指导各市县贯彻落实《海南省创建全域旅游示范区工作导则》《海南省创建全域旅游示范区认定标准》。二是编制出台《海南省全域旅游建设发展规划》，同时制定《海南省全域旅游建设三年行动方案》，提出具体的“点、线、面”项目三年推进计划，明确项目名称、建设内容和投资额等指标。

（二）加快“点、线、面”项目推进力度。加大对全域旅游“点、线、面”项目推进的督办力度，尤其是加强全域旅游“点”的建设，集中打造旅游精品城市、旅游综合体、旅游度假区、旅游景区景点、特色产业小镇、乡村旅游点、住宿餐饮点等七类“点”的载体。

（三）推动“1+3+N”旅游管理体制机制改革。积极协调并督促各市县成立旅游发展委员会、旅游质监执法机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局，提升全省旅游综合管理和综合执法能力和水平；推动建设省（市、县）两级旅游数据中心；将省旅游教育培训中心建设成为旅游行业人才专业培训机构；探索建立旅游与农业、文化、建设、交通、海洋渔业、环保、安全、医疗、物价等更广泛的综合管理和执法模式。

（四）建立适应全域旅游的统计体系。一是根据试行的情况，进一步修改完善并正式印发《海南省旅游接待统计和收入测算新方法实施方案》；同时结合旅游卫星账户常态化编制和旅游统计改革创新需要，修订实施新的《海南省旅游产业统计调查制度》。二是充分吸收2016年首次编制旅游卫星账户（旅游卫星账户提供国际统一的计量方法，提高旅游统计数据的可信度和区域的可比性，还能够准确全面地测度旅游经济在整个国民经济中的地位和作用，实现国际间的可比）的经验，继续推动2017年海南旅游卫星账户编制；同时指导三亚、海口等有条件的市县开展本地旅游卫星账户编制。三是建立科学的旅游经济宏观分析与预警机制，定期上报和发布旅游基础数据，实现旅游与其他部门信息数据共享，完善科学的旅游数据统计、分析、决策、交流平台。四是推动建立旅游产业发展考核体系，加大对各市县旅游经济发展、全域旅游创建工作的考核力度。

二、完善旅游规划法规体系，强化旅游政策保障

（一）完善旅游规划体系。一是推动省政府早日批准实施《海南省旅游发展总体规划（2016-2030）》。二是年内完成《海南省海洋旅游发展总体规划》《海南省邮轮旅游发展规划》编制和《海南经济特区旅馆业发展规划》修编。三是抓好《海南省旅游业发展“十三五”规划》《海南省旅游发展总体规划（2016-2030）》的实施和督查。

（二）完善旅游法规体系。一是完善《旅游法》配套规章制度建设，完成《海南经济特区旅馆业管理规定》修订工作。二是加大旅游执法检查，全面实施新修订的《海南省旅游条例》和《海南经济特区旅行社管理规定》《海南经济特区导游人员管理规定》《海南省景区景点管理规定》《海南经济特区旅游价格管理规定》等地方性法规。

（三）强化旅游政策保障。一是会同省财政厅、省外事侨务办、省公安厅等部门，积极争取更加优惠的离岛免税、免签证等政策。二是推动出台《海南省人民政府加快发展邮轮产业的若干意见》和《海南省人民政府关于加快发展自驾车旅居车旅游的意见》。三是落实《海南省服务贸易创新发展试点实施方案》，做好我省旅游服务贸易创新发展工作；督促检查国家和省市县制定的发展旅游政策的各项措施落实情况。

（四）稳妥推进三沙旅游。一是加强与国家层面有关部委的沟通协调，争取早日开通三沙旅游新航线。二是做好服务和保障工作，确保西沙邮轮旅游接待工作安全有序。

三、推动旅游产业开发和基础服务设施建设

（一）狠抓项目建设，提升景区质量。一是全力抓好重点旅游项目督导工作，顺利完成省政府下达的年度重点旅游项目督导工作任务。二是重点做好六大旅游园区、22个重点旅游度假区、八大重点公司项目跟踪服务工作。三是推进景区“创A级”和提质升级，指导海口火山口景区、三亚亚龙湾热带天堂森林旅游区创建5A级旅游景区和清水湾、富力红树湾、澄迈盈滨半岛创建4A级旅游景区，以及一批非A级景区创A；不定期开展抽查、暗访，对一些存在问题的景区视情节给予警告、通报批评、降低或取消等级等相应处理。

（二）强力推进旅游投融资与旅游招商工作。一是加大旅游投融资体制改革创新。协调省财政厅推动设立旅游产业投资母基金，同时设立各类子资金运营投资旅游项目，初步建立政府引导、社会力量参与的旅游产业多元化投融资体制，对优质旅游项目通过资本注入的方式，扶持项目做优做强，进而增加旅游产品有效供给。二是落实与中国银行、工商银行、中信银行、海南银行、兴业银行、招商银行等银行的合作，鼓励金融机构推出具有旅游特色的金融服务和产品，着力解决小微旅游企业融资慢、融资难的问题。三是用好2017年旅游发展专项资金，选好项目精准扶持。四是对全省旅游招商项目进行认真梳理，精心策划包装旅游招商项目，参加博鳌亚洲论坛、港澳、厦门“投洽会”、北京等招商活动，进一步吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资我省旅游项目。

（三）深入推进厕所革命。一是正式启用全省旅游厕所二维码监督管理平台，建立旅游厕所管理动态监督机制，开展旅游厕所评级，继续推行旅游厕所开放联盟，进一步提升旅游厕所服务水平。二是加大督查督办、明察暗访的力度，确保完成全年建设265座旅游厕所的任务。

（四）推动旅游标识标牌建设。一是印发全省旅游标识标牌规划纲要和旅游标识标牌建设实施方案。二是指导各市县在旅游综合体、旅游度假区、景区景点、旅游小镇、美丽乡村（乡村旅游点）宾馆和酒店等点和连接线新建和改建旅游标识标牌。

（五）抓好旅游精准扶贫工作。一是对重点攻坚的45个旅游扶贫重点村和全省其他具备旅游开发条件的建档立卡贫困村，分期分批实施旅游扶贫开发，因地制宜发展“一乡一策”“一村一品”“一家一艺”。二是深入推进旅游企业和151个贫困村“结对帮扶”活动，通过帮助宣传推介、客源组织、招商引资、劳务用工、农副土特产供应等多种方式，带动贫困村民参与旅游发展，实现脱贫。三是开展乡村旅游“千千万万”品牌、椰级乡村旅游、金牌农家乐、中国乡村旅游模范村、中国乡村旅游模范户、中国乡村旅游创客示范基地等系列品牌创建活动，提高旅游扶贫水平。四是大力宣传推广以琼海为代表的全域发展型、以定安百里百村为代表的区域发展型、以琼中什寒村为代表的整村推进型、以保亭什进村海南布隆赛乡村文化旅游区为代表的区域联动型、以海南槟榔谷黎苗文化旅游区为代表的景区带动型、以农旅结合五指山雨林茶乡为代表的品牌打造型等六大旅游扶贫模式。五是建立海南省旅游扶贫动态跟踪机制和旅游扶贫督查通报制度。

（六）加大旅游商品开发和营销力度。一是组织参加中国国际旅游商品博览会、北京国际旅游商品博览会、昆明国际旅游交易会等，为旅游商品企业提供宣传、交流和展示的平台。二是举办第二届海南省特色旅游商品评选活动，推出十金十银特色旅游商品；配合中国旅游商品协会举办首届中国海洋旅游商品博览会。三是在《海南日报》和阳光海南网等媒体上开设优秀旅游商品专栏，适时设立海南旅游商品精品馆集中展示我省优秀旅游商品。四是继续打造好“海南礼物”旅游商品平台，不断扩大旅游商品品牌和种类。

四、实施“国际旅游岛+”行动计划

（一）推进“旅游+会奖”。一是办好海南国际休闲旅游博览会、海南国际海洋旅游产业博览会、海南国际美食博览会等大型旅游展览。二是指导各市县、各厅局做大会展业，精心策划一批对旅游产业拉动力强、宣传效果好的会奖活动项目并纳入欢乐节的整体宣传。

（二）推进“旅游+文体”。一是继续办好2017年海南国际旅游岛欢乐节，会同省文体厅在欢乐节期间打造3-4台高水平的文艺演出。二是打造海南黎苗族传统节日“三月三”、东坡文化节、冼夫人文化节、换花节、七仙温泉嬉水节、潭门赶海节和万宁、陵水中华龙舟大赛等特色节庆品牌。三是配合办好环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、万宁国际冲浪节、海口及儋州国际马拉松赛、观澜湖世界女子高尔夫锦标赛、高尔夫明星赛等国际赛事。

（三）推进“旅游+互联网”。一是以创建国家“全域旅游”示范区为契机，推动各市县尽快完成信息数据中心的组建。二是继续协调推进重点旅游区域WiFi覆盖和旅游枢纽节点、旅游信息咨询中心建设。三是从省级层面出台智慧旅游城市、智慧旅游企业的指导意见，规范指引全省旅游信息化建设，统一智慧旅游建设标准体系，保障建设模式具备可持续性、长期性；同时鼓励有条件的市县根据各自特点积极探索提升旅游信息化手段和方式。四是加快推进旅游信息化项目建设，完成云平台二期，启动海南智慧旅游公共服务平台项目建设。五是构建旅游政务网络矩阵，形成门户网站、公众微信号、市县网站联动的官方网络互动平台体系，强化政务服务和便民服务。

（四）推进“旅游+农业”。落实《国家旅游局农业部关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，会同省农业厅、省农垦总局，打造现代农业庄园和农产品，做好2017年第二批四季观光果园开发改造工作，继续推进桂林洋热带农业公园建设。

（五）推进“旅游+其他产业”。一是积极推动医疗健康养生旅游，重点打造10个中医药健康旅游示范基地和30个康养旅游示范项目。二是进一步开发森林生态旅游，抓好铜鼓岭国际生态旅游区、八门湾红树林湿地公园、霸王岭旅游区等项目的招商引资工作，积极推进五指山、尖峰岭、七仙岭国家森林公园建设。三是培育旅游和现代工业的融合，积极推进文昌航天科技旅游、昌江棋子湾核电科普游、大广坝电站游。四是指导各市县开发低空飞行旅游资源。五是开发和丰富婚庆旅游产品，打造以美丽、幸福和爱情为元素的海岛婚庆旅游品牌。六是整合高尔夫旅游资源，打造海南特色高尔夫游产品。七是指导红色旅游经典景区开发建设，配合乡村旅游扶贫工作，对红色旅游景区实行倾斜，实现红色旅游富民目的。

五、提升海南旅游国际化水平，加大市场开发力度

（一）加强旅游国际化改造。一是用好用足航空、邮轮和入境三大补贴政策，激励我省旅游企业积极开拓入境客源市场。二是继续加大国际航线开辟力度，加大航班补贴力度，优化航班补贴方式，巩固现有航线、加密航线，积极开辟海南至日本、澳大利亚、德国等多条境外新航线航班。

（二）全面提升旅游促销全球化、专业化、精准化水平。一是继续实施“走出去”推广和“请进来”促销，“走出去”要紧紧围绕“航线开到哪里或者是航线想开到哪里，促销就做到哪里”；“请进来”要加大力度并且提高层次，要邀请各地旅游协会、最具影响力的媒体等来考察踩线。在入境市场方面，在稳步推进俄罗斯、韩国、东南亚、港澳台客源市场的基础上，积极开拓欧美，特别是澳大利亚、新西兰等新兴客源市场；在国内市场方面，重点开拓北京、上海、广州、成都等客源市场，稳步发展南宁、重庆、南京、天津、武汉、郑州、长沙、西安等二线客源市场。二是进一步强化旅游推广中心作用，通过服务外包方式，让中心承担起市场调研、活动策划执行、绩效评估等专业职能，让宣传促销工作走上更加专业化的道路。三是充分发挥海南省旅游官网的作用，提高海南在世界的知名度。四是在我省举办和参与的各类旅游推介会、博览会上广泛投放海南旅游宣传片、十大旅游产品宣传折页、海南旅游画册。五是进一步完善、包装和宣传推广港澳市场十大旅游套餐，并在香港、澳门地区设立海南旅游专卖店。

（三）加强广告和网络营销。一是利用新浪、腾讯、携程、乐途、天涯等网站，积极开展海南旅游形象的宣传推广和重点旅游线路、产品的宣传，开展评选活动等，并通过微博、微信和在线社区等载体进行定向精准营销。二是持续加大重点区域市场的广告投放工作力度，通过网络媒体、公交硬广、报刊、电视、户外广告等多种途径投放海南旅游广告，在重点客源市场开展多方位整合营销活动，同时利用网络红人、KOL（关键意见领袖）等自媒体的新型宣传方式，加大海南旅游的宣传推广力度，提升海南旅游的知名度和美誉度。

六、依法规范旅游市场秩序

（一）坚决打击不合理低价游。针对线上线下的不合理低价游，要提高办案水平，加大办案力度，坚持零容忍的态度不变，做到有诉必查、有查必果，顶格处理。

（二）推进导游管理体制改革。实现导游员工化和导游服务公司公司化，完成全省电子导游证换发，并将已经员工化并取得电子导游证的导游全部导入电子行程单导游库，供旅行社或游客点取，全面推广三亚导游自由执业试点经验。此外，继续清理“僵尸”旅行社，对已公告经营场所与原备案信息不符且无法联系的58家旅行社、无导游的126家旅行社和不足3名导游的28家旅行社，如未按时提交相关材料，将着手进行清理。

（三）营造文明旅游和安全旅游氛围。首先，开展文明旅游主题活动，积极推报“全国文明旅游先进单位”、“全国青年文明号”等评选单位。其次，提高全民旅游服务意识。通过开展“最美旅游人”“我是旅游文明使者”等评选活动，树立“人人都是旅游服务者”的意识；联合相关部门在全社会加强全民旅游服务意识的教育和培训，形成全社会重视旅游、文明旅游的良好氛围。最后，围绕旅游重点领域、重点节点、重点时段部署开展系列旅游安全大检查活动，进一步强化旅游安全风险监测、评估和预警，逐步提升旅游紧急救援能力。

七、加强旅游教育培训，促进旅游人才队伍建设

（一）加强旅游人才引进和培养的顶层设计。一是出台《海南省旅游高层次人才培养和引进办法》和《海南省旅游人才培养三年行动方案》。二是推进和落实《海南省“千名旅游英才计划”》和《海南省旅游职业外语三年（2016-2018）提升计划》，并与国家旅游局“万名旅游英才计划”相融合。三是吸纳知名专家教授和企业精英组建海南省旅游人才专家信息库。

（二）全面提升旅游从业人员素质。一是加大旅游行政管理人员的培训力度。对全省市、县旅游委（局）干部进行全员轮训；举办全省旅游执法人员岗位培训班；选派部分行政及高层旅游管理人员赴香港、台湾、澳大利亚、泰国开展乡村旅游、房车露营旅游商品开发培训；选送各级旅游委（局）负责人参加国家旅游局举办的各类培训。二是加强旅游企业中高级管理人才岗位培训，组织我省旅行社、旅游饭店和旅游景区（点）高级管理人员在国内外开展专项培训；围绕海洋旅游、乡村旅游、网络营销、会展旅游、邮轮游艇、健康养生、温泉度假等新业态领域开展人才培训；推动旅游企业对一线员工开展国际礼仪、国际习惯、国际标准服务培训。

（作者系省旅游委党组书记、主任）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com