深化司法体制改革 狠抓审判执行工作

文｜王萍

深化司法体制改革 狠抓审判执行工作

文｜王萍

省第七次党代会向全省人民发出了建设美好新海南的动员令。海南一中院作为海南岛上成立最早的人民法院，近70年来见证着海南发展的历史，为海南的法治建设做出了不可磨灭的贡献。新的历史时期，如何贯彻落实好省第七次党代会精神，坚持“六个坚定不移”，以新的作风、新的面貌、新的举措为实现“三大愿景”提供强有力的司法保障，是摆在海南一中院面前最重要的一项课题。近年来，在省委的正确领导、省人大的有效监督、省政府的大力支持，以及省高院的精心指导下，海南一中院以范式推进司法体制改革为契机，主动作为、锐意创新，进行了一系列的探索与实践。

范式推进司法体制改革

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系的高度，对深化司法体制改革做出了系统化的顶层设计，把我国司法体制改革推进到了新的历史阶段。2014年，经海南省委主动请缨，中央批准海南成为第一批7个司改试点省份之一。海南一中院在省委的正确领导下，根据海南省高院的统一部署和安排，积极推进司改试点，各项审判工作取得新的进展。

一是大力推行当庭宣判，提高办案效率，有效破解案多人少矛盾。在法官减少、收案增加的情况下，为了有效缓解案多人少的矛盾，海南一中院以当庭宣判为抓手和突破口，不断促进司法公开、提升法官司法能力、预防司法腐败、落实司法责任制，不断提高办案效率。经过2016年下半年的酝酿和尝试，2017年正式在辖区两级法院全面推行民商事案件当庭宣判工作，力争把当庭宣判工作打造成为辖区两级法院乃至全省法院系统司法改革的一张亮丽名片。为此，制订下发了《民商事案件当庭宣判的若干规定（试行）》等制度规定。今年3月15日，专门召开辖区两级法院当庭宣判工作会议，对当庭宣判工作进行全面部署，并召开了律师代表座谈会，征求对公开宣判的意见和建议。自去年试行至今年第一季度，海南一中院辖区两级法院当庭宣判的案件达到了3030件，息诉服判率达到97.4%，当庭宣判工作呈现良好的发展态势。今年5月5日，全省法院当庭宣判工作经验交流现场会在海南一中院召开，正式向全省推广海南一中院的经验和做法。

二是深入推进司法改革，严格落实司法责任制，建立科学的审判权力运行机制。自2015年3月1日起，严格按照《海南省法院完善司法责任制实施办法（试行）》全面落实司法责任制，建立起“审理者裁判，裁判者负责”新的审判权力运行机制。主动向专业法官会议、《海南法院类案参考》借智，促进裁判标准统一，有效避免和减少“同案不同判”现象。为防止司改后院庭长对法官管理的缺位，海南一中院及时出台《关于规范院庭长行使审判监督权的规定（试行）》，促进院庭长管理监督的制度化，更好保障法官正确行使审判权。创新审判管理机制，通过狠抓庭审规范、裁判文书质量、统一裁判标准，促进案件质量提升。

三是实行院庭长办案责任制，让优质审判资源从幕后重回台前。

海南一中院全面实行院庭长办案责任制，对院庭长的办案指标提出明确要求，将院庭长编入合议庭主审或参审案件。2016年，院庭长共审理案件2207件，占全院受理案件数的33.71%；审结2183件，占全院结案数的34.32%，比上一年增加24.10%。院庭长主动承办疑难复杂案件，在办案中加强对年轻法官的传帮带，发挥了积极的示范引领作用，也有效缓解繁重的审判工作压力。

强力推动审判执行工作

海南一中院坚持“抓党建带队建促审判”的总体工作思路，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,公正廉洁司法，为维护辖区社会大局稳定、保障人民群众安居乐业做出新的贡献。

一是严厉打击犯罪，维护辖区社会稳定发展。扎实开展“禁毒大会战”，贯彻从严从快从重方针，以公开开庭、集中宣判等形式严厉打击毒品犯罪，推进国际旅游岛建设；加大对职务犯罪的惩治力度，配合党和国家的反腐工作；推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的作用，严格定案证据标准，健全非法证据排除制度，确保审判质量；贯彻宽严相济刑事政策，对严重危害人民群众生命健康的犯罪依法从重处罚，对符合适用缓刑条件的适用缓刑，对未成年人案件依法从宽处罚；及时审理网络新型犯罪案件，积极参与社会治安综合治理。

二是依法审理各类民商事案件，维护良好市场秩序。以维护婚姻家庭稳定，依法保护未成年人、妇女、老人合法权益为目标，积极推进家事审判方式改革；依法审慎处理涉商品房合同纠纷案件，积极维护房地产市场秩序；加大对海南青山绿水的保护力度，推动环境资源审判工作再上新台阶；不断加强审判业务学习，提升法官司法能力，力推民商事案件当庭宣判工作；严格诉讼程序，以程序公正促进实体公正。

三是发布行政审判白皮书，助推地方政府法治建设。对2016年度海南一中院及辖区基层法院审理的行政案件进行全面梳理，总结特点和规律，提出行政机关依法行政的建议和对策；畅通与行政机关的良性互动通道，对地方政府重点项目建设、“多规合一”、农垦改革等工作进行动态跟踪、风险分析和预先提示，提高政府运用法治思维和法治方法解决问题的能力；公布行政审判典型案例，促进依法行政。

四是加大执行力度，维护司法权威。海南一中院2016年共受理执行案件696件，同比增长74.43%，结案率92.1%；为打赢“用两年时间基本解决执行难”这场硬仗，海南一中院积极探索执行机制改革，出台《关于深化执行体制改革工作实施意见》，优化执行机构、人员设置与配备，实行执行实施权与执行审查权、执行裁判权分离；切实加强执行指挥中心建设，步步推进“执行大会战”；充分借助各方力量，合力营造强势执行的工作氛围，加大对规避执行、抗拒执行的打击力度。分批次将失信被执行人名单予以曝光，加快推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒建设；运用网络查控系统，实现对银行存款、车辆等财产及身份信息的“点对点”网上查控；借助“互联网+”战略，加快网络司法拍卖进程。2016年共拍卖房产、土地109宗，成交金额43614万元，为当事人节省佣金2180.7万元，平均溢价率24.74%。其中，通过网络以3.46亿元的价格成功拍卖处理一宗海域使用权和土地使用权，刷新了海南省法院系统网络司法拍卖的记录，该宗拍卖也是目前淘宝网司法拍卖中成交价最高的海域使用权拍卖。

着力强化队伍建设

持续推进“两学一做”学习教育，在深入学习、真学真做上下功夫，通过举办专题讲座、主题演讲、法官沙龙等多种形式，深入学习党章党规和习总书记系列重要讲话精神；将“送出去学”与“请进来教”相结合，广泛、深入开展教育培训，不断提高干警综合素质；通过岗位练兵活动，如开好一个庭、写好一篇裁判文书、完成好一篇调研文章的“三个一”活动，营造“比学赶超”的良好氛围；开展争做“四讲四有”合格党员、合格法官的学先创优活动，培养树立身边典型。近年来，海南一中院先后涌现出全国模范法官纪明杰、党的十八大代表武雪丽、“全国三八红旗手”吴佳敏等一批先进个人。

高度重视党风廉政建设，把完成审判执行工作、司法改革任务与加强党风廉政建设有机结合，以推动改革促进审执中心工作，以抓好党风廉政建设助推改革创新。充分利用省委巡视整改工作契机，不断改善工作作风。2016年，海南一中院继获评全省法院党风廉政建设责任制先进集体之后，又在2016年全省党风政风行风建设社会评价活动中，荣获了司法和行政执法类机关综合排名第三的好成绩。

一要切实履行“两个责任”，从严从实抓好党风廉政建设。坚持全面从严治党、从严治院，持之以恒推进中央八项规定精神落地生根；扎实推进“两个责任”的落实，进一步修订完善《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见（试行）》，并抓好落实；积极完善司法廉洁风险防控机制，稳步推进权力清单、责任清单制度落实；主动接受监督，不断巩固法院党风廉政建设和反腐败工作成果，建立作风建设长效机制。

二要始终坚持把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”。通过司法巡查、审务督察、专项检查等方式，坚决纠正司法不正之风，彻底根治“六难三案”问题；以零容忍态度惩治司法腐败，让失责必问成为常态；主动接受省纪委派驻机构的监督，全力支持省纪委派驻工作。

三要加强对基层党风廉政建设工作的监督和管理。采取日常检查、随机抽查、明查暗访等形式，定期深入各部门和辖区法院，及时掌握党风廉政建设情况，帮助解决工作困难；常态化“四风”整治，重点查究乱作为、不作为、慢作为的人和事，防止“四风”问题改头换面、登堂入室。

（作者系省高院党组成员，一中院党组书记、院长）

本文责编/蔡萌 邮箱/394666442@qq.com