杭州实现税收管理网格点城乡全覆盖

□ 徐贤良 余贤忠 来峥

杭州实现税收管理网格点城乡全覆盖

□ 徐贤良 余贤忠 来峥

近年来，杭州市国税部门借着营改增的契机，着力落实国地税征管体制改革方案，与地税共建税收管理服务网格点，实现服务深度融合、执法适度整合和信息高度聚合，为打造富有杭州特色的社会化纳税服务建立了坚实基础。

杭州市余杭区东湖街道梅堰社区税收网格点建于2015年9月，是余杭区国税网格化示范点。其管理服务范围覆盖东湖街道4900多个体户、3800多家小微企业，为辖区内的纳税人就近办理代开发票、税款征收、税收咨询等涉税服务。“今天下雨，所以前来办事的人不多，平时特别是月底会忙一些，主要业务是代开发票代征税款。”网格点办事员沈建伟说。

据了解，余杭区有21个乡镇街道，目前共建有税收网格点42个，配备各级网格员106人。截至2016年10月底，各网格点共代开发票18.45万份，开具金额54.42亿元；代征税款13061.77万元。“不仅方便了群众办事，也大大缓解了税务服务中心窗口的压力。”余杭国税局税源管理一科科长徐建兴这样表示。

“建立税收管理网格点的初衷是为了征收零星税源，增加税收。”余杭区国税局副局长陈伟说，作为税收管理网格化模式的发源地，余杭区早在2008年就已经开始探索网格点（当时叫税务延伸服务点）的建设。

杭州市余杭区最早的税务延伸服务点建在华东最大的专业市场——“杭州市农副产品物流中心”里。当时，余杭区为了解决各类市场经营户在定期定额、发票使用、税款缴纳等方面的问题，积极探索综合治理市场税收的新办法，尝试在市场管理方的协助下建立税务延伸服务点，为市场内的经营户提供申请代开普通发票、税款缴纳、税法咨询等延伸服务。服务点建成使用后，取得了良好的效果，而后开始慢慢扩大试点范围。

重大的契机发生在2012年底。当年的12月1日，根据财政部、国家税务总局要求，杭州市开始实施营改增试点，大量纳税人的主管税务机关从地税局转到国税局，给国税部门管理服务带来前所未有的压力。2013年，在原有社会化办税平台的基础上，杭州市国税局、地税局联合各区（县）街道、乡镇试点推广税收管理服务网格点模式，按税源、人口、地理分布将全市划分为若干网格，由税务部门主导，借助乡镇街道、社会机构等力量成立网格团队，就近承担税收管理服务工作。同时，在各社区（村）设立税收管理服务网格延伸点，各配备1～2名经过专业培训的网格员，主要从事日常巡查、税法宣传、信息采集、意见收集反馈、户籍管理、催报催缴等工作。

该模式有效整合了市级、区（县）、乡镇街道三级税收管理服务资源，将小规模以下企业税收服务的重心落到了城乡社区，为大众创业、小微企业发展营造更加优质的税收环境，为纳税人提供精准有效的管理和服务，力争达到“全城有网、网中有格、格中有人、人尽其职、一网管尽”的目标。

从2008年7月1日在余杭区杭州市农副产品物流中心第一个延伸办税网点建成运行，到2016年11月16日第500个税收管理服务网格点在淳安县汾口镇郑家村设立，杭州实现了税收管理服务网格点在全市街道乡镇的全覆盖，纳税人距离最近网格点平均不到800米，“最后一公里”服务障碍完全打通。目前，税收管理网格点模式已在浙江全省逐步推广，其他兄弟省市也纷纷派员前来学习考察，交流经验。

“推进税收治理方式方法的创新永无止境，提高税收征管服务工作的效率永无止境，落实国地税合作的力度永无止境。”杭州市国税局党组书记、局长沈华说。