关于推动军民融合深度发展的思考——以广州市为例

◎李志强

关于推动军民融合深度发展的思考
——以广州市为例

◎李志强

广州地处祖国南大门，战略地位重要，驻军多、级别高，是一座素有光荣革命历史和军地双拥优良传统的英雄城市，也是改革开放的前沿、经济高速发达的光荣城市，无论在抗击外敌入侵、捍卫国家安全方面，还是在支持军队建设中都作出了重大贡献。

长期以来，广州市委、市政府与时俱进，开拓创新，坚持经济建设与国防建设并重，社会发展与拥军优属挂钩，将改革开放的成果服务于部队建设，围绕军队战斗力的提高，从精神上、物资上、科技上等各方面开展丰富多彩的拥军优属活动，认真落实各项拥军优属政策，帮助驻军解决了许多问题，创造了许多品牌，为加强部队建设、实现强军目标提供了良好条件和可靠保障，涌现出中山五路、好军嫂韩素云、“六联六共”等一大批在全国有影响的拥军优属先进典型，先后8次获得“全国双拥模范城”荣誉称号。在新形势下联系广州的实际，认真学习贯彻习近平总书记关于军民深度融合发展的重要论述，对进一步加强军队和国防现代化建设、促进地方经济社会持续健康发展具有重要意义。

一、要深化改革创新，激发军民融合发展新动力

军民融合的核心是资源配置，要义是破除军民二元分离结构，目的是建立一个开放体系，使军地优质资源优化整合，最终达到“融入体系、改造体系、重塑体系、催生新型能力”的目的。这就需要我们进一步加大改革力度，运用创新思维和理念做好军民融合发展这篇大文章。

一要建强组织管理体系。目前，受军民二元结构、条块分割、多头管理体制的影响，一些军民融合项目跨部门、跨领域、跨系统，存在职责不清、落实不力甚至推诿扯皮现象，影响了军民融合的有效开展。要解决这些问题，必须强化组织领导，依托国防动员委员会建立领导小组，统领融合发展工作，变各自为政为合力共为，变多头领导为集体领导，做到不越位、不错位、不缺位，有效地推动军民融合发展。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联等人民群众团体，各类社会组织的作用，积极配合，密切协作，在更高的起点上结合新形势、新特点，创新运行机制、工作手段和运作平台，探索新的活动方式，增强军民融合发展的吸引力、感召力和生命力。

二要优化军民兼容体系。军民融合是双向模式，需要把国防与经济、军队与地方、战略与市场的双向需求搞清楚、对接好。充分利用地方在信息技术、资金人才等方面优势，把战场建设寓于经济建设之中，把军事人才培养寓于教育体系之中，把后勤保障寓于经济体系之中，使有限资源最大限度转化为促进经济发展的生产力、提升部队建设的战斗力，达到资源共享、成果互用。

三要完善综合保障体系。适应社会化保障发展趋势，改变传统保障模式，充分利用市场资源，引入竞争机制，建立开放的军地联合社会保障体系。扩大社会化保障范围，运用社会力量共同完成军队物资、交通、油料、生活、医疗、营房等相关保障任务，把市场能办的事情推向市场，确保军队把有限的财力物力精力投向军事斗争准备。

广州在城市建设中构建了以海港、空港、高铁、高速公路为主体的平战结合交通网络，为部队战时快速机动提供有力支撑。政府军民融合主管机构、国防动员部门要主动策划，积极运作，加强各项实际支前战备保障措施。支前保障准备工作要在机场、港口、码头、航道建设中充分兼顾国防和军事需求，瞄着打仗拥军、盯着战场支前，坚持“政府主导、企业实施、平战结合、军民兼容”的原则，科学谋划，合理布局。针对部队流动性大，互不隶属的特点，利用互联网、物联网，应急处置保障机制，探索建立平时服务与战时支前协调机制。优先完善加强卫生部门协调和医疗设备的配置，军地医疗单位要加强对口联系，完善地方医疗单位战场的抢救后送基本流程的识别，并要加强战场抢救培训。优先着眼突发战争的支前保障，地方有关部门应主动就战场建设、战争动员、兵员补充、物资供应、装备维修、伤员救护等支前保障工作进行研讨，做出方案，进行模拟演练，为军队“能打仗、打胜仗”作好充分准备，充当坚强后盾。

二、要加强战略规划，丰富军民融合发展新形式

要以规划设计为抓手，突出重点领域，丰富内容形式，积极探索创新，不断推动军民融合往实里落，往深处走。

一是国防教育要做到抓早抓全。坚持把国防教育与思想政治教育、精神文明建设统筹推进，渗透到文化、体育、品德等教育的全过程，纳入到大中小学教育纲要，加快构建开放式的大教育格局。着眼全要素、多领域、高覆盖，充分发掘广州作为中国近现代革命的策源地、“红色之旅”故乡的资源效能，做到国防教育从“红领巾”抓起，创建新方法，充分挖掘本地蕴含的红色资源，结合建党、建国、建军等重大纪念节日，开展以“赞扬辉煌成就、赓续红色基因、支持改革强军”为主题的宣传教育活动，依托众多的爱国主义教育场所、基地，组织参观学习，开展我党我军优良传统教育，增强国无防不立，民无兵不安，忘战必危的观念；利用现代传媒建立“报刊、电视、广播、网站、手机”五位一体的宣传网络，大力营造关心国防、崇军尚武的浓厚人文环境。

二是民兵训练要做到有力有效。坚持把抓好企业民兵训练作为重中之重，以强化思想政治教育为引领，向企业员工灌输国防知识，讲清国防法规，引导企业正确认识参与民兵训练对于提升员工综合素质、增进企业向心力战斗力的作用，不断提升参训积极性。工作中要注重方式方法，把人员编组划分准，采取大中型企业单独编、行业系统垂直编、分散单位划片编等方法，形成有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务的编组模式；把训练时间调整好，尽量避开生产黄金季节，做到生产、训练两不误；把民兵训练送上门，配发训练设施器材，派出教员跟训指导，确保训练质量落实。

三是双拥共建做到从真从实。一方面，地方党委政府倾心维护军人军属合法权益，下大力解决涉军难题，真正为部队和广大官兵多办好事、实事。另一方面，驻军部队在精神文明建设中作表率、在经济建设中当助手、在应急抢险中争先锋，形成军爱民、民拥军、军民一家亲的双拥格局。

当前，要特别注重开展“科技拥军”、“人才拥军”、“智力拥军”。广州企业众多，科技尖端，经济发达，聚集大批优秀人才，蕴藏着军民融合巨大资源。政府部门，特别是军民融合主管部门，要发挥国家主导、市场运作的作用，积极协调优质企业与部队接轨，探索军民融合的途径和办法，创新工作机制、把政府行为与社会行为、行政调节与市场调节结合起来，培养一批优秀企业家作为示范，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合。军队改革后，从事服务性的现役军人明显减少，从地方招募文职人员，成为部队建设亮点。有关部门要密切配合部队开拓人才引荐渠道，制订输送举措，以及退役复读、安置政策，加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。积极动员引导地方优秀青年到部队工作，促进信息、技术、人才、服务等双向交流、相互兼容，为提高军队战斗力注入强大活力。要利用国民教育资源和国家人才资源，严格选拔，严格考核，把热爱军队、立志报国、业务拔尖、体格强壮的优秀人才输送到部队中来，形成对部队整体作战能力的强力支持。

三、要完善法治保障，保持军民融合发展新常态

依法融合是现代制度运行的内在要求，也是军民融合深度发展的重要依托。必须加快推进军民融合制度建设，依法规范军民融合的组织领导、运行机制、责任义务、配套保障，使军民融合发展有法可依、有规可循。

要健全工作运行机制。严格落实国防动员委员会例会、军地联席、党委议军等会议制度，建立情况通报、要事会商、现场办公等协调机制，真正使融合工作在制度规范下合力推进、高效运行；坚持重大事项决策公众参与、集体讨论、分工执行制度化，使出台的政策有法可依、程序合法。

要健全检查评估机制。按照军民融合发展要求，将国防建设纳入党政领导职责范围，将支援地方经济建设、提供安全发展环境纳入军事机关领导职责范围，完善军地领导干部任期考核目标；定期组织人大和党委、政府监督部门开展军民融合发展建设任务督查、绩效考评，通过考评问责推动工作落实。

要健全法规保障机制。认真落实国家有关政策法规，搞好地方法规与上级法规对接，做好下延，配套完善相关规章制度，不断提高军民融合法治化水平。历年来，广州市先后出台了拥军优属的多项政策法规，对推动军民融合发展起到了很好的作用。当前要结合军队实行重大改革，在原有政策法规的基础上，探索新时期适应军队履行使命的科学方法，出台新的优惠政策和特殊规定，完善解决官兵“三后”（后路、后院、后代）问题的具体办法。以理性的思维，正确的途径，修订原政策法规中的盲点和误区，继承传统的，摒弃过时的，融入时代的，创新根本的，建立起上下结合、合理配套、切实可行的政策法规体系，真正让官兵的“后路”有前途，“后院”有保障，“后代”有希望。依靠社会保障力量，建立军人后方家族服务体系，为军人开辟“绿色通道”，对涉及部队建设和优抚对象的事情做到特事特办，急事急办，难事专办。各项拥军政策要向一线部队倾斜，向边防海岛部队倾斜，向功臣模范倾斜，优先解决作战部队官兵的“三后”问题。将改革开放的红利辐射到军人身上，既注重精神鼓励，也倡导物资奖励，对在部队建设做出重大贡献的官兵给予重奖，让军人的付出与待遇相匹配。要用机制规范政策落地，公平公正，依法办事，按规章制度办事，在解决官兵难点问题上创新形式，拓宽领域、丰富内容，扎扎实实激励三军将士苦练精兵，保国卫疆。

（作者单位：广州市双拥工作促进会）