全面开放“一带一路”沿线口岸打造命运共同体

文：沈进建 陈家勤

全面开放“一带一路”沿线口岸打造命运共同体

文：沈进建 陈家勤

“一带一路”是当前世界经济发展中最具潜力的增长区域。习近平总书记高瞻远瞩地提出共建“一带一路”倡议，为中国与周边国家共享地缘优势、共谋经济发展、共享经济繁荣开辟了广阔的前景，为中国经济新常态下全面对外开放边境口岸，实现中国对外经济贸易的转型升级指明了方向。

“一带一路”上的增长节点

从地理方位上看，中国沿边省市大部分地区，正处在欧亚增长极交汇区域的核心地带 ，与“一带一路”相交相汇，边境口岸与周边国家对接相连，成为“一带一路”上的增长节点。

在漫长的边境线上，中国与周边国家的陆路边境线长达22800公里，与15个国家的领土接壤。“一带一路”上的开放口岸有285 个，其中空运口岸63个，水运口岸139个，公路口岸64个，铁路口岸19个。这些分布在“一带一路”上的通关要塞、河湖港的口岸，在中国陆路和水路上形成了一条蜿蜒绵长的边境口岸国际经济带，成为中国与毗邻国经贸进出口的国门，连接国家间友好交往的桥梁纽带、守望国家安全的桥头堡、对接两国人员交流的便捷门户。这些边境口岸不仅为促进与周边国家边境地区的合作发展，为推动我国与周边国家的睦邻友好发挥了重要作用，也为中国在新常态下调整产业结构，实现大经贸的转型升级，提供了优厚的自然条件。

构筑高水平对外开放新格局

全面开放“一带一路”沿线口岸，为中国在新常态下保持高水平发展，提供了现实基础。从规模上看，“一带一路”沿线国家有60多个，覆盖人口44亿，占全球63%，经济规模达21万亿美元，占全球的1/3，沿线口岸的货物和服务贸易的出口占全球的 23.9%，欧亚铁路网长达 8.1万公里，涉及沿线城市核心发展区18个，“一带一路”沿线口岸开放将构筑中国开放的新格局。

近年来，习近平总书记对中亚、南亚、东北亚各国出访的一系列外交动作，有力地推动了中国同周边各国在政治、经济、安全、人文领域的务实合作，打开了“一带一路”的大通道，中国对外经贸局面得到了迅速改善。因此，作为中国与周边国家的对接口，“一带一路”上的边境口岸在与周边国家共同打造命运共同体的进程中，地理位置十分重要，作用十分明显。中国将以更加开放的姿态，与周边国家一道，扩大口岸相互开放，相互给力借力，把沿边、沿海口岸建成推动“一带一路”建设的重要支撑点，让这些口岸成为对接两国发展规划，拉动交通、通信领域合作的通道枢纽。

携手打造命运共同体

从地理人文的角度看，古老的丝绸之路经济带和海上丝绸之路是人类发展史上跨越国家最多、路途最长、历史最久、影响最大的路线，是一条多样化的文化与贸易相互交融的路线。

而依此形成的“一带一路”的建设，必须依托“一带一路”国家边境口岸的开放、沿线交通基础设施的建设、中心城市的对接、域内贸易和生产要素的优化配置，共同实现区域经济一体化。作为通往世界的通关口岸，在共建“一带一路”的倡议中，拥有独特的地理优势，并具备对外开放的示范作用。

随着铁路和公路运输技术的发展，陆地运输的效率大幅度提高，成本逐渐降低，国家双边贸易的通关数量日益增加，许多国家都表达出共同构建“丝绸之路经济带”和“21世纪的海上丝绸之路”的意愿，在拓展发展空间，寻求发展新动力的过程中，相关国家找到了各自在“一带一路”中的发展定位。因此，连接中国与“一带一路”沿线国家的边境口岸，自然成为各自与邻国之间的利益共同点和交汇点，是共建“一带一路”的沿线国家看得见、摸得着的共同抓手。

在携手共建“一带一路”的大框架下，沿线国家互相扩大开放，共同建立口岸国际合作机制，推进周边地区的经济共同繁荣，有利于“一带一路”沿线国家打造相互依存、相互联系、休戚与共的命运共同体、利益共同体，形成一个新的亚欧经济区域，拉动经济发展，这将给世界和中国经济格局带来重大变化。

口岸全面开放从“五个层面”发力

从不同层面与周边国家共同打造口岸命运共同体和开放共同体，应包括五个层面的内容：

在政府层面上，应本着亲诚互信的原则，深化同周边国家的规划契合点，把原来口岸过境的外贸企业的对外贸易、投资、合作中的国家级重大项目，转变为与沿路国家发展规划协调对接的跨国家级项目，融入“一带一路”建设。从国家层面推动双边或多边项目合作，为共同发展提供有力的政府支撑和项目实施保障。

在市场层面上，应本着互利共赢的原则，以“一带一路”沿线口岸的市场为依托，利用好双边或多边各自的比较优势，实现优势互补，利益共享。在追求本国市场份额的同时，也要兼顾别国的发展利益，不把过剩的产能倾销到别国市场、垄断别国市场或掠夺别国资源。不以牺牲别国的利益为代价，实现本国的发展，要在公平、公正的原则下，实现双边或多边开放口岸市场的共同发展、共同繁荣。

在企业层面上，应本着互惠互利的原则，同周边国家开展合作。不把追求过境口岸的出口数量作为唯一的对外经贸指标，而以实现进出口贸易平衡为基础；统筹经济、贸易、科技、金融等各方面的资源，把在别国投资建设自己的产业飞地，转变为发展东道国自主的民族经济、推动其就业增长的利益互惠机制。

在投资层面上，应加快推进“一带一路”沿线口岸自由贸易区的共同建设，扩大贸易与投资空间，构建区域一体化新格局。逐步把对外投资型的项目转变为资源、技术、劳动力、土地、市场、资金互补型的共同合作项目，深化金融合作，完善区域金融体制，保障金融安全。

在环境层面上，应本着共同发展、共享繁荣的原则，不把本国的污染企业转移到别国生产，不把污染性产品销售到别国市场，不以开发别国资源作为投资的唯一目的，而以资源互补、共同发展为投资目标，把“一带一路”沿线口岸建成与邻国合作的利益共同体。

（作者单位：中国社会科学院）

本栏责编：史瑞